序    言

一、规划性质

本规划是《宣武区“十一五”期间国民经济和社会发展规划纲要》的配套专项规划，阐述了“十一五”期间宣武区档案事业发展的战略目标、发展重点，是我区档案行政管理部门依法履行职责的重要依据，是区档案馆完善基本功能和拓展社会服务功能的行动指南，是各单位、各部门实施档案管理的

二、规划期限

二○○六年至二○一○年。

三、编制依据

本规划编制的主要依据是：《宣武区“十一五”期间国民经济和社会发展规划纲要》，《北京市“十一五”时期档案事业发展规划》，以及区委、区政府、国家档案局（馆）、北京市档案局（馆）对宣武区工作的一系列重要指示精神。

第一部分  规划背景

一、“十五”回顾

“十五”期间，在区委、区政府的领导和市档案局的监督指导下，在各有关部门的协作支持下，区档案局（馆）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，围绕“依法治档、改革创新、科教并举、有效服务”主题，把握机遇、大胆创新、扎实工作，圆满完成了“十五”计划任务，为我区社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设作出了积极贡献，档案事业取得了新的进展。

依法行政，有效监督，档案法制建设取得新进展，各单位档案管理整体水平有了新提高。建立了专门的档案法制工作机构，档案法制工作能够自觉地纳入法制政府建设中。依法做好档案行政审批项目改革和行政许可清理的后续工作。建立健全配套制度，规范档案行政许可行为。档案行政执法检查程序更加规范，标准更加细化。档案行政执法培训经常化、系统化，执法队伍整体素质有了提高。认真履行档案事业行政管理职能，严肃查处档案违法行为。围绕档案法律、法规的学习、宣传、贯彻开展了内容丰富、形式多样的活动，档案宣传的深度和广度进一步拓展，增强了社会档案意识和档案法制观念。行政监督向重点单位、重点部位、重点环节渗透，注意反馈检查结果，督促及时整改，促进了各单位档案工作的持续发展。依法加强和规范各单位档案管理工作，紧密围绕档案工作的热点和难点问题，制发了一批操作性强的规范性文件。重点加强了对区内重大活动档案管理、社区档案工作建立、国有转制企业档案处置等方面的监督指导，为区域档案资源建设奠定了良好的基础。

以创新为动力，紧密结合新形势下档案工作出现的新特点，全面加强档案基础业务建设，进一步提高了档案工作水平。适应办公自动化和档案管理现代化的需要，大力推行具有我区特点的文书立卷改革。在借鉴传统立卷方法合理因素的基础上，对归档文件的整理原则、实施范围和具体操作方法进行了系统研究，开发了宣武区文档管理软件系统，各单位实行了以件为单位的归档文件整理方法，简化了档案整理工作，提高了档案检索效率，提升了档案基础业务建设水平，为电子文件归档奠定了良好基础，有力地促进了文件档案一体化管理。档案局（馆）适应建立精简效能政府的需求，积极探索文件档案一体化管理的有效途径和方法，建立了宣武区文档管理中心，用文件、档案管理体制的创新带动了管理手段的变革和流程的优化，实现了区级45个部门档案工作的集约化、专业化管理，提高了工作效率和工作质量，降低了管理成本。研究开发了先进、适用的文档中心管理系统，加强了档案管理的前端控制，实现了档案管理系统与机关办公自动化系统的有效联接。

档案科技成果显著，档案教育健康发展。“十五”期间，区档案局（馆）以科研工作为先导，积极进行档案科研课题研究工作，研究内容覆盖了档案管理的多个领域，在电子文件、纸质文件双套归档和管理方面进行了有益探索，在文件著录、接收、保管、鉴定和利用方式等方面有所创新，取得了一系列科技成果。认真完成了国家档案局科研项目“区县政府机关文件中心的规划与研究”，首次获得国家档案局优秀科技成果二等奖、北京市档案局优秀科研成果一等奖、宣武区科学技术一等奖等多项科技成果奖。“改革文书档案的立卷方法，实现文件级管理档案研究”成果分获北京市、宣武区优秀科技成果奖三等奖。科研工作对档案管理水平的提升、档案局（馆）人才队伍的建设、创新能力的提高等多方面起到了极大的推动作用。“十五”期间，档案教育培训工作继续向纵深发展，围绕局馆中心工作，举办了一系列任职资格培训、专题业务培训和继续教育培训。注重理论与实际结合，不断提高教学质量，对规范各单位档案管理起到了很好的指导作用，专兼职档案人员的业务素质进一步提高。

抓住机遇，优化服务，档案资源建设取得新成绩，档案馆服务功能有了新拓展。

“十五”期间，区政府斥巨资建成并启用了功能齐全、设施设备一流、保障有力的区档案馆新馆。档案室软硬件建设取得新进展，现代化管理水平普遍提高，档案管理软件得到广泛应用，安全保管条件得到较大改善。馆藏档案现代化管理取得新进展，检索体系进一步完善，建立了涵盖馆藏全部档案的案卷目录数据库和招工、婚姻等种类齐全的专题数据库，机检条目达到95万余条，极大地提高了查全率和查准率。档案资料目录中心工作有效开展，现行文件利用工作开始启动。档案移交进馆工作有序进行。自行设计建设并开通了主题突出、内容丰富的宣武区档案局（馆）网站，档案服务向网络化服务迈出了重要一步。档案编研工作围绕宣南文化资料的收集、整理、研究，在专家顾问支持和指导下，编纂了《兰台参阅》、推出了《清代宣南人物事略初编》等一批有学术价值的编研材料，提高了为全区中心工作服务的水平。利用爱国主义教育基地开展了一系列行之有效、影响深远的活动，并在全市首家开辟了网上展览，扩大了社会辐射面，打造了档案服务的新品牌，为传承宣南文化、服务经济发展起到积极作用。

展望未来五年，全面建设小康社会的伟大实践，为档案工作提供了更加广阔的发展空间，构建和谐宣武对档案工作提出了更高的要求，档案事业面临着重要发展机遇。档案工作在发挥收集、保管、利用档案资料这三项基本功能的基础上，必将在保存我区文化遗产、维护历史面貌、资政襄政、繁荣科研、发展经济、宣传教育等方面发挥重要作用。

“十一五”时期，宣武区档案事业发展面临的挑战主要是：档案资源建设水平需要进一步提高；档案信息资源开发利用水平与社会需求仍有一定差距；全区档案信息化建设步伐仍需加快；档案法制意识还需要加强；档案人员依法行政、依法管理的水平和能力有待进一步提高；档案人员的整体素质还不能很好地适应新形势新任务的要求等，这些问题能否妥善解决是对我区档案事业的重大考验。各级档案部门要紧紧抓住历史机遇，积极研究对策，有效解决问题，努力实现档案事业与我区经济建设和社会各项事业协调发展。档案行政管理部门和各单位各部门必须积极应对，妥善处理。

 “十一五”期间，宣武区档案事业发展的指导方针是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，不断增强自主创新能力，以档案资源建设为核心，以创新档案服务方式为动力，以档案信息化建设为重点，以档案法制建设为保障，以档案科研和教育为依托，夯实档案基础业务，开发档案信息资源，拓展档案馆的公共服务功能，发挥档案信息的支撑和保障作用，为宣武区经济和社会各项事业发展提供有效服务。

“十一五”期间，宣武区档案事业发展的总体目标是：建立与我区经济和社会同步协调发展的档案事业。具体体现在：档案行政执法体系不断健全完善，依法管理档案事业的能力逐步增强；档案基础设施建设继续改善，档案事业发展环境进一步优化；档案馆室基础业务建设更加扎实，馆室藏档案资源总量增加、质量提高、结构优化；区文档管理中心建设继续完善，不断探索档案工作前置管理与档案馆业务的有效衔接；档案信息化建设与宣武区信息化建设水平相适应，确保数字、网络环境下社会记忆的完整、准确、有效，全面提高档案管理和利用的现代化程度；进一步重视科研工作，发挥档案科研成果对档案业务工作的推动作用；档案培训工作适应档案事业发展需要，档案人员素质得到进一步提高；对档案信息资源进行深度开发，更好的满足社会各界的档案利用需求。

贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《档案法》、《档案法实施办法》、《北京市实施〈档案法〉办法》，进一步加强我区档案法制工作建设，构建法制统一、依法行政、有效监督、高效服务的档案法制工作体系。

紧密结合档案工作的特点和实际需要，区档案局继续组织各单位、各部门对《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《北京市实施<中华人民共和国档案法>办法》以及国家和本市颁布各项档案工作行政法规、行政规章和政府规章等的学习、贯彻，保证档案法律法规规章的全面落实。适应档案事业发展需要，掌握和了解全区档案事业发展中的新情况、新问题，进一步修改、完善相应的档案规范性文件和标准。

认真履行档案法律法规赋予的职责，提高依法监管的水平。依照法定的权限、范围、条件和程序，做好行政许可的实施工作。健全完善依法行政的各项规章制度，修订《宣武区档案行政执法责任制规定》等相关制度，促进行政执法制度化。建立档案行政执法考核评估和监督机制，提高档案部门依法行政的水平。

继续加强档案行政执法检查工作。主动争取有关部门的帮助支持，增强执法检查的统一性、权威性和有效性。结合定级复查和日常监督,推动档案工作继续健康发展。积极探索、调整执法检查方式，突出专项检查和重点检查，进一步规范档案执法检查程序，在执法检查标准中突出重点。狠抓整改落实，跟踪整改情况，确保落实到位。加大监督力度，依法查处各种违法案件。

切实加强区档案执法队伍建设。采取多种形式，定期对全体档案人员、特别是执法人员进行培训和考核，转变档案执法理念，提高执法水平和能力，提升执法人员的法律素质和服务意识。

依法监督，提高业务指导工作的服务水平。积极研究新形势下档案业务指导中遇到的各种新情况、新问题，认真履行档案部门依法行政监督指导职能。紧密围绕区中心工作，努力实现指导向各个领域、各个方面、各个层次全方位拓展，从微观操作向宏观监控、服务创新转变。积极探索新的、快捷高效的业务指导方式，不断建立和完善档案业务监督指导体系。

突出重点，注重业务指导工作的实效性。抓紧抓好反映我区发展面貌的重大活动、重点工程和重点单位档案的跟踪指导。密切关注区属各单位改革与发展情况，立足于区域档案资源建设，将档案业务监督指导向反映经济、文化和公民生活方面档案延伸。做好城市建设档案监管工作，确保档案工作与功能街区建设、古都风貌保护、区域规划设计同步开展。关注我区国有、集体企业的改制重组，督促各单位继续做好档案管理工作。积极支持、鼓励和引导非公有制经济档案工作发展，探索建立有利于民营企业发展的档案工作制度。深化社区档案工作，为建设管理有序、文明祥和的新型社区服务。加强劳动就业和社会保障档案管理工作，为提升区域公共服务能力服务。重视信用档案工作，积极参与我区诚信体系建设。配合有关部门做好奥运档案的收集、管理和利用工作。

开展以“增强档案法制观念，推进依法治档”为主题的系列宣传活动，通过多种形式组织档案法制宣传活动，尤其在2007年《北京市实施（档案法）办法》颁布十周年之际，掀起档案法制宣传的新高潮，不断增强全社会档案法制意识。

开展适合不同人群特点的档案法制教育活动，逐步有效地建立起依法治档的社会氛围。着力提升领导者和各级管理部门依法管理档案的意识，进一步加强与区组织、人事等部门培训机构的联系，将档案法制内容列入处级领导和公务员教育培训课程；着力提升社会公众利用档案、保护档案的意识，利用宣武政府网络、宣武报等媒体和社会科普活动等载体，开展内容丰富的普及档案知识活动。

构建以档案管理系统为基础的，覆盖档案室、文档中心、档案馆的档案信息化总体框架。建立与其相符的电子文件和电子档案管理模式，实现档案信息服务的网络化和资源共享。积极参与电子政务建设，使档案信息化建设与全区信息化建设同步发展。

在档案目录数据库结构、著录格式、电子档案接收进馆等方面开展研究，制定标准，逐步规范，指导各单位、各部门做好电子文件归档和电子档案管理工作，实现档案馆、档案室档案目录数据的有效衔接和资源共享。

区档案馆适应档案数字化发展要求，更新、整合数字化设备和系统，满足档案工作与本地区信息化建设同步发展的需要。各单位根据要求，配备与本单位办公自动化系统相适应，能够满足电子文件归档和管理标准要求的计算机软、硬件设备及相应设施。

建立区档案馆和各单位、各部门较完善的档案信息安全保障体系，确保档案信息的接收、存储、利用安全。在档案数字化、档案信息上网等工作中，制定切实可行的档案信息安全管理制度和岗位责任制。

加快数字档案馆建设步伐，有序推动传统载体档案的数字化进程。建立适应档案馆现代化管理需要、适应电子文件归档管理和电子文件接收需要的综合档案馆管理系统。以档案数据库建设为核心，重点建设规范化的档案文件级目录数据库、纸质档案全文数据库和多媒体档案数据库。按照《北京市综合档案馆档案目录数据库结构与数据交换格式标准》要求进行著录工作，到“十一五”末，区档案馆文件级目录覆盖馆藏档案的30%。逐步开展馆藏档案数字化工作。加强全区档案资料目录中心建设，为区域内档案资源共享奠定基础。加强档案网站建设，使之成为宣传档案工作、开展档案信息服务的窗口。

区属单位加强电子文件的归档和管理工作，逐步实行纸质档案与电子档案双轨制管理模式。开发办公自动化系统的单位要使系统具备电子文件归档和电子档案管理的功能，逐步实现电子文件的实时归档和移交，以确保本单位形成的电子文件与电子档案的完整、准确、安全、有效。按照统一的数据库格式，定期完成档案目录的数据录入移交工作。按照区信息办的统一规划，配合做好文档数据库建设相关工作。

巩固文档管理中心课题的研究成果，优化文档管理中心的发展环境，继续发挥文档管理中心在档案信息化建设中的先行和领军作用，强化创新理念，继续研究和解决实践中出现的新问题。文档管理中心进一步强化以人为本的服务理念，扩大服务范围，增加服务内容，提高服务质量。依托机关电子政务建设，加强电子文件归档和电子档案接收工作，加快档案资源建设。文档中心管理系统适应飞速发展的办公自动化需求，逐步完善和提高，充分利用网络提供服务，实现机关内部文件档案信息资源共享。

发挥区档案馆档案事业的主体功能，进一步加强各单位、各部门的档案工作，夯实档案工作的基础。

区档案馆依法有计划开展接收工作。通过深入调研，结合我区的历史和现状制定更加科学合理的档案接收范围，加大对散失在社会上的、反映宣武区特色的珍贵档案资料的征集力度，进一步优化馆藏结构。

区属单位加强档案基础业务建设，对本单位各部门文件资料的日常收集工作进行监督检查，尤其加强对专门档案、特殊载体档案的收集和管理，认真研究其形成规律，细化归档范围和保管期限表，制定完善相关管理办法并严格执行，使室藏档案能够全面地反映本单位历史面貌、主要职能。严格执行各门类档案的整理、著录等标准，保证室藏档案质量。有移交任务的单位依法做好档案移交进馆工作。各有关单位加强重大活动档案管理工作，认真履行职责，确保重大活动档案收集齐全、及时进馆。

继续做好进馆档案的前期鉴定工作和馆藏到期档案的鉴定销毁工作，总结鉴定工作规律，制定档案鉴定标准，使鉴定工作更加规范。

抓紧做好馆藏褪变档案的调查和抢救工作。登记造册，搞好普查。根据档案载体具体情况，突出重点、先急后缓，制订具体方案和措施，有计划的开展复制工作。

切实加强区档案馆档案安全工作，建立和完善档案安全应急体系，加强预警预案和安全机制建设，提高快速反应能力。完善落实各项安全制度，落实责任追究制度。改善保管条件，确保档案安全。

不断提高各单位安全保管意识，健全档案安全工作责任制，制定应对突发事件的应急预案，根据实际需要，对安全保障设施给予必要的经费投入，采取有效措施，清除安全隐患，把档案的安全工作落到实处。

进一步贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》，拓宽档案信息资源开发利用的思路与途径，对档案信息资源进行全方位、深层次的开发与利用，不断提高档案工作的服务水平。

加强对自形成之日起未满30年档案的研究，积极稳妥地开展经济、科学、技术、文化等类档案的提前开放工作。加强档案开放的基础工作，重视开放档案的审定、划控和解密工作。做好开放档案的宣传工作，及时公布开放档案目录。利用互联网为社会公众提供开放档案的利用服务，逐步实现部分开放档案的全文上网。

依法履行党和政府赋予档案馆的新职责，完善档案馆政务信息公开场所功能。密切配合有关部门，建立相关配套制度，做好行政规范性文件接收、管理和查阅工作。对查阅工作中出现的各种问题，及时采取措施加以解决，确保查阅工作顺利开展。建立行政规范性文件的目录检索体系，提供全文查阅服务，积极创造条件，为公众免费查阅提供方便。

进一步改善档案接待利用服务环境，积极创造条件，为利用者提供多种形式的服务，努力拓宽服务范围，不断提高服务质量和水平，丰富服务手段，更好的满足社会各界对档案的需求。

有效利用区档案馆和各单位档案室的馆、室藏档案信息资源，围绕本区政府决策、经济建设和各项事业发展的需求开展编研工作。增强编研工作的针对性和服务性，在深化对档案信息内容的研究开发的同时，广泛利用各种信息资源，优化选题，合理选材。依托专家学者的力量，与有关部门开展合作，通过编辑出版档案史料和史料研究专著等形式，继续为宣南文化研究服务，为社会提供史料资源服务。

进一步加强爱国主义教育基地建设，充分发挥馆藏优势，围绕党和国家的中心工作、社会热点问题、重大活动及历史纪念日开展多种形式的、群众喜闻乐见的、受众广泛的宣传教育活动。深入研究馆藏，不断提高档案馆基本陈列质量，增强艺术感染力。根据形势要求，做好流动展览和固定陈列展的相关工作，加大辐射效应，增强社会影响力。

进一步加强档案科研工作和宣传教育工作, 引导档案人员向科研型、学者型角色转变，加强科研课题队伍建设和师资队伍建设，带动局馆人才成长、团队建设，促进交流和沟通，建设有利于档案事业发展的良好环境。 

加大科研课题组织领导力度，积极推进课题研究。从我区档案事业发展的客观需要出发，重点围绕电子文件归档与电子档案管理、传统载体档案数字化等相关问题开展科研工作。进一步培育浓郁的科研氛围，重视科研骨干力量的培养和使用，积极鼓励进行科研活动。引进借鉴先进的研究成果，不断提高档案科研研究的广度与深度。努力发挥科研工作在科学决策、指导档案工作实践方面的作用，促进成果转化，真正达到以科研促发展的目的。

“十一五”期间，岗位培训应重点加强信息化知识与技能方面的培训。档案专业继续教育和专题培训应根据不同时期工作重点，组织多层次、多形式、有深度、有新意的培训活动。进一步改进培训方法，确立新的教育理念，提高教育能力，探索多种培训渠道和方式。充分借助专家学者的资源优势，开阔眼界，提升档案人员的综合素质。小型培训遵循学用一致，按需施教的原则，结合本区各单位实际和工作事例，立足使用，力求实效。

档案学会紧密围绕我区档案工作重点、热点问题，组织业务研究和交流活动。加强与其他区县档案学术组织及本区其他专业学会的联系，为会员搭建更新知识、拓宽视野的平台，带动全区档案业务研究水平的提高。

进一步加强与市内、国内档案局（馆）之间的交流与合作，提高档案业务工作水平，促进档案信息资源共享，学习借鉴先进理论和经验。通过学术交流等形式，扩大我区档案工作的影响力。

强化依法行政意识，充分认识《规划》在档案事业发展中的指导地位和作用，严格依照《规划》组织档案事业发展，部署档案工作的各项任务，以求真务实、真抓实干的态度，切实抓好《规划》所提出的各项目标任务的落实。明确责任，一级抓一级，层层抓落实，促进档案事业的全面协调可持续发展。

加强对档案工作的领导，不断改善档案工作的硬件条件，及时协调解决档案工作的突出问题，认真履行《档案法》和《北京市实施（档案法）办法》赋予的职责。特别加强对档案信息化建设的重视，成立区档案信息化建设领导小组，决策档案信息化建设中的重大问题，组织协调档案信息化建设的任务分配及监督档案信息化建设规划的落实等。

激发全体档案工作者的积极性和创造性，弘扬爱岗敬业精神，开展职业道德教育，增强档案工作者的政治意识、大局意识、责任意识、创新意识和服务意识。各单位、各部门在调整配备档案工作人员时，要考虑备选人员的相关知识和工作能力，能够保持在较长时间内相对稳定。为档案人员接受专业培训提供机会，保证其从事档案工作的时间。区档案局（馆）采取多种措施，培养适应新时期档案事业发展需要的人才，形成结构合理的档案人才资源体系，以保证全区档案事业持续健康的发展。

依据本规划制定的工作目标和任务，结合实际提出本单位未来五年档案工作的重点，建立行之有效的档案工作约束、激励、监督、反馈机制，保证档案工作层层有人抓，问题和困难项项有对策。区档案局加强对规划落实情况的监督检查和先进经验的宣传推广工作，并自觉接受市、区有关部门的监督与考核，确保全区规划的顺利实施。

全区档案工作人员要勤于学习，进行有针对性的业务研究、交流活动；努力提高应对新形势，解决新问题的能力。档案局（馆）和有条件的单位、部门学习档案学领域的最新理论研究成果，针对我区档案事业发展中的重点、难点问题开展档案科学研究，提出切实可行的对策方案，以理论研究带动工作实践向更深层次发展。

宣武区数字档案馆建设项目共分三期完成，在“十一五”期间进行数字档案馆项目一期的建设。此项目总体目标是：建设“1+2+3”的管理模式，即一个统一的平台，包括信息采集平台、存储管理平台、操作应用平台等多种软硬件设备体系构成的档案资源综合信息管理平台；两个中心，即档案数字采集加工中心和档案信息资源利用中心；三大基础档案资源库群，包括档案目录信息资源库、档案全文信息资源库和多媒体档案信息资源库。

宣武区数字档案馆项目（一期）的主要建设内容包括：一是对电子档案的接收、管理以及开发利用提出解决方案；二是研究开发先进、适用的宣武区档案馆档案管理系统；三是对传统档案的数字化，有选择地将现有馆藏纸质、声像档案数字化；四是初步实现数字化档案资源的网上发布；五是建设各类档案信息资源库，形成档案馆案卷级目录数据库、馆藏部分开放档案全文数据库、照片档案库和招工、知青、婚姻等专门档案数据库。

本项目主要内容是对馆藏档案进行全面调查登记，有计划地对字迹褪色、载体损毁或需要保护原件的重点档案进行抢救修复工作；通过重新整理、去污、修裱、加固等手段延长档案寿命，通过翻拍、复印、扫描、刻录等手段制作档案复制件。

为了使文档管理中心管理系统更加完善，在现有版本的基础上，修改、增加新的实用性功能，以便更好的满足工作需要。