为推动全区档案事业在新的起点上持续健康发展，更好地为国民经济和社会发展提供优质服务，依据《北京市西城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《北京市“十一五”时期档案事业发展规划》，特制定西城区档案事业发展“十一五”（2006——2010年）规划。
一、序言
“十五”时期，在区委、区政府的领导和北京市档案局的监督指导下，在各部门、各单位的重视和支持下，全区档案工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，与时俱进、开拓进取，取得了创新发展的显著成果，较好地完成了“十五”计划规定的各项任务。通过强化依法治档，各级各类档案完整归档、安全保管和有效利用取得了新的进展；通过优化档案接收、改革整理方法，提高了档案基础业务工作的质量和效率；通过加快档案信息化建设，在全区普及了档案计算机辅助管理，实现了档案计算机自动编目和检索；通过创新档案服务机制，拓展了档案服务领域，提高了档案编研、展览和利用的水平；通过加强教育培训、档案科研和业务创新，促进了档案专业技术队伍建设，推广和普及了一批科研创新成果。
“十五”期间档案工作取得的成果，为“十一五”时期全区档案事业发展奠定了较好基础，但也存在一些影响发展的突出问题，如：档案的依法监管还不够有力；档案资源建设的结构性调整尚未到位；档案信息开发利用的力度还不大；档案信息化建设仍处在探索阶段；档案馆的公共服务功能有待进一步完善；档案高素质人才队伍建设有待进一步提高等，全区档案服务的综合能力还有待大力提升。
“十一五”时期是我区按照首都功能核心区要求，完善区域功能，提升发展水平，建设和谐社会首善之区的重要时期。全区经济、社会的全面发展将使档案工作面临新的发展机遇和严峻挑战。随着各项建设事业的发展，档案的类型和数量将不断增加，整理、保管、利用的要求将不断提高；电子政务、数字西城建设将对档案信息化建设提出新的、更高的要求；社会各方面对档案资源建设和开放利用程度将呈现更广泛、更迫切的需求，要求档案事业与全区经济、社会同步、协调发展。全区各级档案部门和全体档案工作人员要紧紧抓住发展机遇，积极迎接挑战，为最大限度地满足新时期对档案工作的新要求而努力奋斗。
二、指导思想和奋斗目标
“十一五”时期，我区档案事业发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持与时俱进、改革创新精神和以人为本、和谐发展的理念，以档案资源建设为核心，档案信息化建设为重点，档案法制建设为保障，依托档案科技、教育和人才建设，充分开发利用档案信息资源，提高档案工作为各项事业服务的能力，促进档案事业与全区经济和社会协调发展，为实现区委、区政府“经济强区、文化兴区、环境优区”的发展战略作出积极贡献。
奋斗目标是：政府及有关部门对档案事业的支持力度不断加大，档案行政管理部门依法监管档案工作的能力切实提高，档案事业发展的环境条件进一步改善；各级档案机构基于信息化条件下的档案管理水平显著提升，档案信息资源建设扎实有效，基础业务建设向精细化和简约化发展，档案业务工作的质量和效率进一步提高；档案部门的综合服务功能不断完善，开发利用档案信息的方法手段不断出新，社会化服务水平进一步提高，最大限度地满足各项事业和社会公众对档案服务的需求。
三、主要任务
（一）档案法制建设
坚持依法管理档案事业，认真贯彻执行《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》和《北京市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》，提高依法行政和执法监督水平，全面推进档案法制工作，保障全区档案事业的健康发展。
切实加强档案行政执法主体建设，健全法制机构，充实执法人员，加强管理和培训，增强依法管理档案事业的能力。认真实施档案行政执法责任制，加大档案行政监管力度，提高依法行政水平。
认真贯彻执行国家和北京市关于档案工作的各项法规、制度、规范和标准。结合我区档案工作实际，重点对有关档案资源建设管理、电子公文和数字档案管理以及档案保管保护方面的制度、规定、办法进行调研论证和修订完善。切实加强对档案管理各项规章制度执行情况的指导、监督和检查。各立档单位要结合实际，不断健全、完善本单位档案工作的规章制度，并切实贯彻落实。
继续开展档案行政执法检查，进一步规范执法检查程序，提高执法检查的实效。有计划、有针对性地组织好重点检查，重点检查的单位五年内要覆盖全区二级以上立档单位。加大执法检查后监督整改的力度，依法纠正和查处档案违法行为。
继续开展档案普法教育，每年组织一次全区性的档案法制宣传教育活动，并结合全区重点工作、重大活动和重要领域，有重点、有针对性地开展宣传和指导工作，提高干部职工和社会公众特别是各级领导干部的档案法制意识，优化档案工作的社会环境。
（二）档案资源建设
加大档案资源建设的力度，根据历史和现实需要合理确定档案收集范围，有重点、有计划地采集和征集有参考和凭证价值的珍贵档案，丰富和优化馆、室藏，适应各方面利用档案的需求。
按照调整结构、整合资源、优化馆藏、突出特色的方针，加强档案馆的档案资源建设。制定专门计划，依法开展档案接收进馆工作。及时收集全区重大活动档案，主动采集和征集有特色的珍贵档案。加快馆藏档案鉴定和整理的进程，加快档案向社会开放的进度，探索依法提前向社会开放档案的操作方法。进一步完善档案保管保护工作，建立完备的档案信息数据备份和灾难恢复机制。
加强档案室基础业务建设，加强对应归档文件的控制，确保归档文件准确完整、整理规范、利用便捷，依法按期向档案馆移交符合进馆标准的档案。切实加强对各门类、各种载体档案的集中统一管理，加强对具有部门特色、行业特色、地区特色档案的采集和收集工作，不断丰富和优化室藏。切实加强数字档案资源的收集、积累、保管、移交工作，确保信息化条件下本单位历史记录的完整、准确。
认真开展档案资源普查工作，深入研究各类专业档案形成、整理、保管、利用的规律及其归属和流向，加强对专业档案建设的宏观管理和具体指导。
加强社区居委会档案建设，为社区档案的收集和积累提供业务指导和技术服务，为构建和谐社区、服务居民群众提供档案基础。
加强档案馆、室的设施设备建设，结合实际编制机关团体、企事业单位档案室设施设备建设指南，提高各单位档案资源收集承载能力，改善档案保管保护条件。
（三）档案信息化建设
按照“统筹协调、需求导向、创新开放、确保安全”的原则，在国家档案局和北京市档案局的统一规划下，结合实际，实事求是、规范有序地推进档案信息化建设。
规范电子公文归档、整理、移交工作，实现全区二级以上立档单位电子公文（文书档案类）齐全完整归档，归档数据当年向档案馆移交。继续推广应用“归档文件目录3.1”档案信息管理软件，确保归档电子目录和电子公文数据规范、格式统一。制定措施加强对电子公文归档情况的督促检查，加强对归档数据的整合、保管、备份工作，确保数据安全。加强对自行开发办公自动化系统立档单位的协调、指导，使其计算机办公系统具备电子公文整理、归档的功能，归档数据符合档案管理规范，并与档案馆的数据标准相衔接。
按照“利用优先、分步实施、规范有序”的原则，加快档案信息数据库建设，提高档案信息查询检索、网络传输、资源共享的水平。不断完善档案馆网站建设，加大档案信息发布力度，为社会公众提供便捷的网络化服务。
积极参与北京市档案局“数字档案馆工程”，全面推进档案馆的档案信息化规范体系建设、设施设备建设和数字资源建设。积极争取将档案馆的档案全文数据库建设纳入“区级信息资源库”建设的总体格局，使馆藏档案数字化工作进入实质性操作阶段。
（四）档案服务功能建设
按照“加强档案服务功能建设，增强档案事业发展活力”的方针，在认真履行档案馆、室基本职能的基础上，加强档案部门的公共服务功能建设，在为领导和机关提供服务的同时，把服务领域拓展到社会各界和人民群众。
档案馆要加强政府公开信息利用场所建设，依法做好行政规范性文件查阅服务工作。具有公共管理职能的机关档案部门，要积极介入公开信息的提供利用工作，在推进政务公开中发挥积极作用。
注重档案馆的公共文化功能和爱国主义教育基地建设，加强档案信息的编研和开发工作，在深入挖掘档案资源和广泛收集口述史料的基础上，继续出版《西城追忆》等档案史料期刊和书籍，举办反映西城改革发展、居民生活变迁的档案展览，积极传播档案文化知识，促进档案资源最大限度地服务社会、服务群众。
发挥档案馆设施设备和业务技术的整体优势，为各类社会组织和非公企业提供档案事务社会化服务，满足社会公众对档案业务技术社会化服务的需求，为优化区域经济发展环境做贡献。
（五）档案科研与人才队伍建设
加强档案学术研究和科技成果推广工作，保障国家和北京市档案工作规范、标准的贯彻实施。有重点地组织科研、学术攻关，着力解决影响档案业务建设深入发展的瓶颈问题。加强新技术、新方法的推广普及工作，提高档案工作的科技含量。以科研攻关和业务创新带动人才培养，促进档案业务骨干队伍建设。
以岗位培训和继续教育为重点，加强档案专业技术队伍建设。依法对新上岗档案工作人员进行专业知识培训，开展多层次、多形式的业务培训活动，推动和帮助档案干部队伍深入学习专业知识，提高工作技能。
继续完善档案馆专业技术人员聘用和竞争上岗制度，探索业务技能考核办法，建立激励、约束机制，促进专业技术队伍的成长进步。
充分发挥档案学会作用，积极开展学术讲座、学术交流、参观考察、论文评选等活动，提高会员的档案学术水平和实际工作能力。
四、保障措施
（一）依法治档，创造良好的法制环境
以档案法律、法规作为推动档案工作的基本依据，深化普法教育，增强各级干部、档案工作人员的档案法制意识，保障档案工作健康、有序开展。
（二）加强领导，保障档案事业健康发展
各单位要认真履行档案法律法规赋予的职责，加强对档案工作的领导，为档案工作提供机构、人员、经费保障。逐步增加对档案工作的投入，保障档案工作与各项工作同步发展。保持档案工作人员的相对稳定，并及时参加岗位技能培训。
（三）弘扬时代精神，推动工作创新
保持和发扬档案干部队伍默默无闻、甘于奉献的优良传统，树立和发扬解放思想、勇于创新、开拓进取的时代精神，深入学习贯彻党和国家关于新时期档案工作的指导方针，增强档案人员的政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，坚持观念创新、工作创新和知识技能更新，努力开创新时期档案工作的新局面。
（四）加强督促检查，抓好规划的组织实施
抓好规划实施的组织管理工作，进行规划分解，制定实施方案，落实责任部门，加强督促检查。开展规划实施情况的阶段性检查评估工作，保证规划的落实。
（五）实施一批重点项目，分阶段取得突破
档案信息化建设方面，积极参与北京市档案局组织的“数字档案馆工程”，承担相应的试点任务；结合我区电子公文归档移交的实际需要，开发档案馆数据接收、整合、保管、利用系统；完成档案馆网站的更新改版工作；逐步推进利用频繁的传统载体档案的数字化工作。
档案资源建设管理方面，深入开展全区档案资源普查和进馆范围研究工作；研究提出加强专业档案管理的措施对策；适时进行新一轮档案归档范围和保管期限审核工作，进一步调整结构、整合资源；研究制定档案馆数字档案资源管理制度和安全保管规范。
档案基础业务建设方面，在全面清理和健全完善档案馆各项业务工作规范的基础上，编制部门业务工作手册，引导基础业务建设向科学化、精细化、规范化发展。
