前 言
为充分发挥档案在全面建设小康社会中的作用，推动我区档案事业持续健康发展，更好地为通州区经济和社会发展服务，结合通州区实际，特制定“十一五”（2006年----2010年）期间我区档案事业发展规划。
第一部分 “十五”时期发展情况
“十五”期间，在区委、区政府的正确领导和市档案局的监督指导下，在各有关部门的大力支持下，全区档案工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，突出服务与发展两大主题，开拓创新，扎实工作，完成了“十五”计划任务，通州区的档案事业呈现了持续、快速、健康发展的态势。全区各档案部门紧密围绕中心工作，在拓展服务领域、创新服务方式、加大服务力度、增强服务效果等方面取得了突出成绩。档案法制建设有新突破，档案工作逐步纳入规范化轨道，档案基础工作更加夯实，档案资源更加丰富，档案信息化建设取得新进展，档案科研教育普及深入，档案队伍素质有新的提高，档案工作环境进一步优化。
“十五”期间，区档案馆被市档案局认定为优秀档案馆、区档案局被市档案局评为档案行政执法先进单位，区档案局馆被评为北京市档案系统先进集体；荣获区级文明单位、“五好党支部”和“讲诚信、树形象”名牌标兵单位等多项殊荣。区档案馆爱国主义教育基地被评为市级爱国主义教育基地。通州档案工作虽然保持了快速的发展，但与通州经济发展的需求相比，与“北京新城区”建设的发展要求相比还有较大差距。具体体现在：一是档案馆新馆建设进展速度缓慢，人员编制有待增加；二是档案工作的管理水平和服务水平还不适应北京新城区发展的形势需要；三是全区档案工作发展不平衡，现代化、标准化有待于提高；四是依法治档力度有待进一步加大。这些存在的问题还需要在“十一五”期间认真加以解决。
第二部分 “十一五”时期发展的指导思想和发展目标
一、指导方针
“十一五”期间，我区档案事业发展的指导方针：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，全面落实市、区“十一五”规划纲要，抓住新北京、新奥运、新城区建设的历史机遇，以档案资源建设为核心，以突出档案服务为主线，以档案法制建设为保障，以档案信息化建设为重点，以档案科研和教育为依托，加强档案基础业务建设，做好创新服务，充分开发档案信息资源，加快实施档案馆新馆建设，促进档案事业与经济和社会的协调发展，为新北京、新奥运、新城区建设做出更大的贡献。
二、发展目标
“十一五”期间，我区档案事业发展的目标是：建立与我区国民经济和社会发展相和谐的档案事业。具体体现在：档案法规体系不断健全完善，依法管理档案事业的能力逐步提高；全区各部门对档案工作的支持力度不断加大；档案基础设施继续改善，档案事业发展环境进一步优化；档案馆新馆建设步伐进一步加快；档案基础业务更加扎实；档案信息化建设与北京新城区发展相适应；科教兴档不断深化；教育基地活动更加突出区情特色；档案开放利用工作成效显著，不断满足社会各界的档案利用需求，档案工作各个方面、各个环节协调一致、和谐发展，使通州区档案事业在“十一五”期间取得更好的成绩，争创区县一流档案馆。
第三部分 “十一五”时期发展的主要任务
一、档案法制建设
认真贯彻执行《中华人民共和国档案法》、《〈中华人民共和国档案法〉实施办法》和《北京市实施〈档案法〉办法》等档案法规，以《行政许可法》为依据，提高依法行政管理和执法监督水平，加强档案法规宣传、教育、培训，全面推进档案法制工作。
1、积极推进依法治档的规范化、制度化建设
依法治档要与档案事业同步发展，及时制定、修改、完善相应的档案规范性文件，为依法管理档案事业奠定坚实基础。深入基层，加强调研，进一步制定和完善与市档案局新制定的规范性文件相配套的规定和具体操作方案，形成自上而下、自下而上运行体系，努力提高档案管理的标准化、规范化、科学化水平。
2、提高依法开展档案工作和管理档案事业的能力
认真履行档案法规赋予的职责，依法开展档案工作，结合实际情况，进一步完善规章制度，在工作中全面贯彻落实。
积极构建依法行政、有效监督、高效服务的工作机制，不断提高依法行政水平。档案行政许可项目的审核和档案业务监督指导工作，要严格执行《中华人民共和国行政许可法》和档案法律、法规及相关制度，全面正确行使职权。在执法检查工作中，进一步规范档案执法检查程序，细化检查标准，注重检查效果，加大监督整改力度，依法查处各种违法案件。
3、深化档案普法教育，增强社会档案法制意识
开展以社会组织与公民个人享有利用档案权利和承担档案义务为主要内容的档案法制宣传；以“五五”普法为依托，面向基层、面向大众开展档案法制宣传教育；2007年是《北京市实施〈档案法〉办法》颁布施行十周年，配合市局举行大型宣传纪念活动。以领导干部和国家公务员为重点，将档案法制内容列入各级干部教育培训课程；以社会公众为主，利用各种新闻媒体，开展形式多样的法制宣传。
二、档案信息化建设
加强档案信息化建设不仅是提高档案管理现代化水平的重要历史机遇，更是确保数字化、网络化环境下社会记忆齐全、完整、安全保存的必然要求，同时也是电子政务建设的重要内容，是提高档案开放程度，实现档案资源社会共享的必由之路。要加快档案信息化建设步伐，以适应北京新城区建设和档案事业发展需要。档案信息化建设要按照统筹规划、分步实施、保障安全、务求实效、试点先行的原则，以档案信息化基础设施建设为支撑，以档案信息化规范建设为手段，以文档一体化管理系统和档案信息资源库建设为基础，以档案信息化人才队伍建设和档案信息安全措施建设为保障，以整合、共享档案资源、推动档案信息服务网络化、社会化为目标，实现档案信息化与全区信息化整体建设同步协调、持续、快速发展。
1、加强档案信息化体系建设
依据国家档案局和市档案局关于档案信息化建设标准，结合我区档案信息化建设发展需要，指导好电子文件归档及电子档案管理工作，落实好《北京市办公自动化系统电子文件管理功能审定标准》、《数码照片档案管理规范》；为实现馆藏专门档案资源共享，落实《北京市综合档案馆档案目录数据库结构与数据交换格式标准》；为实现档案门户网站的规范管理与信息共享，落实《北京市档案门户网站管理办法》。
2、加强档案信息化基础设施建设
配备与办公自动化系统、电子政务和电子商务建设相适应的，能够满足电子文件归档和管理要求的计算机软、硬件设备及相应设施。归档电子文件的存储设备要具有较高的安全可靠性。
档案局馆要适应新城区信息化建设的发展需要，配备和更新必要的信息化设备，建成并使用局域网，将档案信息化基础设施纳入我区电子政务建设规划和实施方案之中。
3、加强档案信息资源建设
按照国家和北京市档案局制发的加强电子文件归档与管理有关文件及规范要求，做好电子文件形成、归档及电子档案管理工作。逐步实现电子文件及时归档与移交，确保形成的电子文件与电子档案真实、完整、准确、安全、有效。
加强我区目录档案中心建设，围绕我区重点工作，深入挖掘馆藏档案，积极进行满足各方需要的专题档案目录数据库建设。
档案馆本着“利用优先，分步实施”的原则，在对馆藏档案进行价值鉴定的基础上，重点加强对珍贵的、利用价值高的档案数字化工作。
加强档案馆档案和行政规范性文件数据库建设，建立档案目录数据库，逐步实现资源共享。
4、促进档案信息资源利用
充分利用政府网，构建为社会各级部门提供档案信息服务的平台。加强档案网站建设，丰富档案网站资源，充分利用互联网、电子政务网为社会公众提供开放档案和已公开现行文件等公益性信息服务，最大限度地实现公益性文件、档案信息的社会共享，确保档案的异地保存。加强档案网站网络及数据库管理，制定切实可行的档案信息安全管理制度和岗位责任制，建立较完善的网络与应用系统安全体系、计算机应用保障体系，对网络进行有效管理。
5、加大对档案信息化建设的监督指导力度
会同区信息化工作办公室对已实现办公自动化的区属单
位电子文件归档和电子档案管理进行检查。
三、档案基础业务建设
认真做好各项档案基础业务建设，提高档案工作整体水平，为充分开发档案资源奠定坚实基础。
1、加强档案馆室基础设施建设，为档案工作发展创造有利条件
各单位档案部门要加大对档案基础设施经费的投入，我区档案事业发展规划已列入国民经济和社会发展专项规划，档案馆新馆建设也已列入区重点工程项目。加快档案馆新馆建设，满足安全保管党和政府的重要档案、开发档案信息资源、提供行政规范性文件查阅、开展爱国主义教育等功能的需要。新馆建筑面积不低于8000平方米，展厅不低于2000平方米。不断改善档案保管条件，为档案的安全管理和利用服务配备相应的设备设施，使其与本单位办公现代化建设同步协调发展。
2、拓宽档案服务领域、创新服务模式，适应现代社会发展需要
档案服务要紧跟时代发展步伐，及时应对档案工作中面临的新挑战，改革完善档案管理机制，积极拓展服务新领域，使档案工作在完整保存社会真实记录的同时，为各方面发展提供有效服务。
抓好“三农”档案工作，加强对村民委员会档案工作的指导，积极为“三农”服务，力争“十一五”期间全区483个行政村中有60%达到合格级标准。深化社区档案工作，将其纳入社区基础管理和信息服务之中，为构建和谐社区服务。力争全区44个居委会档案管理全部达到合格级标准。加强企业档案工作，逐步解决改制企业档案的归属、流向等一系列问题，加大为非公企业服务的力度，扶持、引导非公企业规范档案工作。开展信用档案工作，做好信用档案的收集、保管和利用，满足社会各界需求，为提高诚信意识，构建和谐社会服务。
3、加大档案资源建设力度，构建内容丰富、结构合理、质量优化的档案资源体系
丰富档案信息资源。各档案室要严格执行文件归档制度，确保本单位档案完整齐全，积极改进档案接收办法，建立完善的配套制度，优化接收工作质量；档案馆要加强档案的收集工作，重点征集具有我区特色、与人民群众利益密切相关、社会公众广泛需求的档案和资料，有计划的征集散失在社会的珍贵档案。
优化档案资源结构。档案馆室在做好文书档案管理的同时，要加大对业务档案的收集和管理力度，实现对各类档案的集中统一管理。
提高档案资源质量。认真做好档案价值鉴定，重点做好文件归档、保管期限审定、档案移交进馆等关键环节的工作，确保档案资源优质精炼。
4、强化档案保管措施，确保档案绝对安全
切实加强档案安全管理，完善制度，改善保管条件，确保档案实体、信息的绝对安全。抓紧做好1958年以前馆藏珍贵档案的抢救工作。
四、档案服务利用工作
全面整合各类档案信息资源，加强档案资源开发利用工作，提升档案信息资源开发利用水平，充分发挥各类档案信息资源的作用。
1、加大档案向社会开放力度
档案馆保管的档案除涉及国家安全和个人隐私的以外，凡自形成之日起满30年的，必须向社会开放。随时做好开放档案的鉴定研究工作，依法有序地向社会开放经济、科学、技术、文化等类档案。做好档案开放的基础工作，完成开放档案的审定、划控和解密工作，对馆藏1977—1997年的档案依法有选择地向社会开放；随时向社会开放现行文件，把现行文件开放与政府信息公开有机结合，完善已公开现行文件利用中心的管理。
2、改进和完善档案接待利用工作
进一步改进和完善档案接待利用服务环境，积极创造条件，为利用者提供目录查阅、计算机检索、档案原件阅览等多种形式的服务，使档案接待利用服务更加方便快捷。
3、行政规范性文件查阅工作
提供行政规范性文件查阅服务，是党和政府赋予档案馆新的职能，是推进依法行政的有效措施，是档案部门社会地位提高的体现，要将此项工作作为政务公开、构建和谐社会的一项重要内容，高度重视，切实做好相关工作。
行政性规范文件自公布之日起15日内，制定机关应当按规定将纸质正式文本及其电子文本抄送区档案馆。
区档案馆作为区人民政府指定查阅行政规范性文件的场所，要认真做好行政规范性文件接收、管理和查阅工作，对查阅工作中出现的各种问题，要及时采取措施加以解决，确保查阅工作顺利开展。要建立行政规范性文件的目录检索，提供全文查阅服务，要积极创造条件，为公众免费查阅提供方便。
4、深化档案编研工作
根据领导机关、社会各部门和人民群众的利用需求，开展档案编研工作，增强编研工作的针对性和服务性。深化对档案信息内容的研究和开发，充分利用现代科学技术，向社会提供多种形式的档案文化产品。档案馆将继续与区史志办、政协文史委等单位共同编辑出版有价值高质量的编研作品。
5、积极举办档案展览等社会教育活动
进一步加强爱国主义教育基地建设，围绕我区中心工作、社会热点问题以及重大活动、事件等，积极开展以举办档案展览为主、内容丰富、形式多样的社会教育活动。不断提高档案展览等各类活动的水平和规模，多出精品、名品，加强网上宣传力度，树立档案部门良好的公共形象，圆满完成市爱国主义教育领导小组两年一度的检查验收。
五、科教兴档工作
增强档案科研创新能力，加强立项选题指南的调研论证，使项目具有针对性、实用性和前瞻性。完善档案工作人员在职教育培训管理体系，为档案事业发展提供技术支持和人才保障。
1、加强档案科研工作，促进科研成果转化
紧密结合通州档案事业发展的实际需要开展学术活动，增强科研对档案行政决策和业务工作的推动力。重点研究政府信息资源开发与共享、电子政务环境下文档一体化管理功能需求、档案信息资源库的建设与开发利用、档案资源在构建和谐社会中的作用等问题，对档案事业发展中遇到的新问题及时进行研究探索。
提高学术研究质量，促进档案科研成果的实际应用。采取多种措施，加快档案科研人才的培养，争取取得具有较高学术水准的研究成果，促进档案科研优秀成果的推广应用。
2、更新教育工作观念，开展多层次、多类别、多形式的教育培训。
加强对本区档案工作人员培训工作的指导、监督及服务，制定全区档案教育培训工作整体规划，采取综合与专业相结合的培训方式，组织开展一系列有深度、有新意的教育培训活动。
以岗位培训和继续教育为重点开展教育培训。按照学以致用、因需施教、注重实效的原则，编制档案信息化知识与技能培训方案；根据档案行政管理人员、档案馆室业务人员、信息技术与管理人员等不同需要，进行区分层次、有所侧重的培训，使培训更具针对性。
六、档案宣传交流工作
档案宣传工作要依托档案资源优势，突出档案特色，立足本区，开展形式多样、有针对性的宣传活动，积极与各区县单位进行交流合作，学习借鉴其先进理论和经验，扩大我区档案工作的影响，为我区档案事业发展营造良好的社会环境。
1、深入挖掘档案信息资源，加大档案社会宣传力度
结合社会热点问题，对档案资源进行深入研究和开发。加强与各单位的联合，每年制作出版发行一批档案宣传精品，加大档案社会宣传的力度和社会影响力。
2、把握机遇，充分发挥社会媒体的宣传效应
把握有利时机，主动与社会媒体联系，围绕建设北京新城区的重大活动，开展广泛多样的宣传活动。
3、加强与相关领域的联系，增强档案局馆的社会影响力
加强与区政协文史委、教委、文化委、科委、信息办、法制办、史志办、司法局、老干部局、关协、物资学院等单位的交流合作，积极参与区里举办的科普、学术等多种社会活动，增强档案局馆的社会影响力。
4、加强档案学会工作，繁荣档案学术研究
发挥档案学会的协调作用，促进我区内外档案界及相关行业的学术交流与合作，发挥社会宣传效应。
七、“新城区”建设的档案工作
加强对“新城区”建设中档案的前端控制，确保档案资料齐全、完整、妥善保存；同时深挖档案资源，为新城区建设服务。
抓好新建、改扩建、增建及相关重大工程、重大活动的档案工作，督促建设单位和参建单位依法履行档案管理职责，按有关文件规定，明确机构，建立新城区建设档案管理制度，落实人员、资金及责任，切实做好工程建设文件材料的收集、归档、保管、利用以及竣工档案的编制、验收工作，确保各项活动、各部门形成的文件材料齐全完整、按期归档，并按规定及时移交进馆。
深挖档案资源，为新城区建设服务。树立大局意识，根据新城区建设的工作重点，搜集整理相关文件信息，为领导决策和各部门开展工作提供依据和参考；树立参与意识，积极投身于“新城区”建设之中，提前策划，认真准备，精心组织，充分发挥档案在“新城区”建设过程中的社会价值。
第四部分 实施项目
一、 档案馆新馆建设工程
根据《北京市“十一五”时期档案事业发展规划》要求，通州区档案馆新馆建设要依据《档案馆建筑设计规范》，以档案的收集、保管、利用为目的，以满足珍藏、展示、交流、社会利用、开展业务、迎宾等为需求，建成地方特色鲜明、文化氛围浓厚、管理手段先进的现代化、开放型综合档案馆，建成能体现通州运河文化特色，反映出通州历史厚重，具有强烈时代气息的本地区标志性建筑，使之成为供后人研究今人建筑水平和艺术风格的“实物建筑档案”。
新档案馆大楼建筑面积为8600平方米，其中名人展厅不低于1500平方米。共占地15亩，建设投资4000万元。资金主要来源于区财政投资和市财政投入配套资金。
二、
现行电子文件即时归档（接收）数据库建设工程
在办公自动化和网络化环境下，建立通州区现行电子文件即时归档（接收）数据库。该数据库主要采集区委、区政府及其所属各单位印发的现行电子文件。区委、区政府及其所属各单位在制发文件时，通过政务网将这些文件抄送区档案局馆，涉密文件按国家和市区保密工作的有关规定，通过涉密专网报送。该数据库的功能主要有两项：其一，存储功能。实现电子文件安全、有效保存；其二，利用功能，所采集的已公开现行文件可即时向社会提供利用。
该数据库的建设由区档案局馆和区信息化工作办公室合作完成。此项工程建设总投资估算为150万元。资金主要来源于区财政投资和市财政投入配套资金。
三、重点档案抢救与保护工程
加大对重点档案抢救保护工作的管理及监督检查力度，对濒危重点档案进行调查，购置抢救设备，制定有效措施，重点完成名人档案和1958年以前永久档案的抢救工作。
此项工程投资每年约100万元。资金主要来源于区财政投资和市财政投入配套资金。
四、新北京、新奥运、新城区城建档案资源开发建设工程
长期以来，城建、规划、房地、市政、交通、公路、燃气、水利、电力、通讯、地震、防空、邮政、广播等部门所形成的档案均处于分散的管理状态，这不仅给城市建设和管理带来极大的不便，尤其是遇到突发事件不能及时统一指挥，甚至还常常带来经济上的损失和不良的社会影响。随着新北京、新奥运、新城区建设步伐的日益加快，建立一个与之相适应的新城区建设的档案信息中心，借助现代化设备、数字化技术，对全区所有有关城市建设的档案信息实行统一采集，实行规范化、科学化管理和高效利用，已是势在必行。做好这项工程，必须坚持“统筹规划、分步实施、保障安全、试点先行、务求实效”的原则，成立区政府专项工程领导小组，业务以区档案局为中心，各相关单位指定专门负责人，建立党委、政府齐抓共管、有关部门共同参与、各司其职、密切配合的工作机制。要在广泛发动，深入调研的基础上，制定出长远规划目标和具体的实施方案，区档案局要充分发挥档案行政管理职能，加大档案业务监督指导力度，做好组织培训等各项工作。充分发挥新城区档案信息平台的作用，各部门实行统一联网，为领导决策、为新城区建设和城市管理带来更为快捷、优质、高效的服务。
这项利在当代、惠及千秋的系统工程，需要长效的工作机制，不是短短几年能实现的，此项工程项目的前期投资需100万元，资金由区财政解决。
第五部分 保障措施
一、加强思想建设，全面贯彻落实科学发展观
全区各档案部门要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持把发展作为档案事业的第一要务，在档案工作的各个方面、各个环节贯彻落实科学发展观，突出以人为本的理念，以更好地为社会各个方面提供服务为中心，积极应对档案事业发展所面临的各种考验和挑战，着力抓好档案工作的全面、协调、可持续发展。
二、加强对档案工作的领导，保障档案事业健康发展
认真履行《档案法》和《北京市实施档案法办法》所赋予的职责，将档案工作列入工作议程，为档案工作的开展提供机构、人员、财政等方面的保证，保障档案事业与我区经济社会建设同步协调发展。
三、
加强档案科学研究，为档案事业可持续发展提供理
论和技术支持
积极开展档案科学研究，有效解决制约档案事业发展的各种问题，对档案事业发展方向和趋势进行前瞻性、战略性研究，提出应对措施，增强工作的主动性、创新性和预见性，为档案事业可持续发展提供智力和技术支持。
四、
加强档案队伍建设，适应新时期档案事业发展需要
弘扬爱岗敬业精神，增强档案工作者的政治意识、大局意识、责任意识和服务意识。创造有利于优秀人才培养、引进和使用的机制和环境，制定相关政策，采取多种措施，激发全体档案工作者的积极性和创造性，造就一大批适应新时期档案事业发展需要的高素质复合型人才，形成结构优化、层次合理、分布均衡的档案人才资源库。
五、
建立行之有效的规划实施保障机制，加强规划落实
的监督检查，提高规划实施水平
依据本规划制定符合本单位、本部门实际、具有较强针对性和操作性的实施方案，贯彻落实好规划内容，分年度实现规划提出的目标和任务。在全区档案干部中，深入开展规划的宣传、学习活动，号召大家为更好地落实规划献言献策，积极主动地投身于规划实施工作。档案局要建立考核评价机制，加强规划实施情况的监督检查，特别是要加强对关系全区重大任务落实情况的考评，及时跟踪分析执行情况，有效指导实施工作，保证规划整体执行成效，提高规划实施水平。
