2005年9月1日
一、“十五”期间档案工作回顾
“十五”期间，在区委、区政府的正确领导和市档案局的监督指导下，在各有关部门的关心支持下，全区各级档案部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，把握机遇、振奋精神、大胆创新、扎实工作，较好完成了“十五”计划确定的目标任务。档案工作紧密围绕全区工作中心，积极拓展服务领域，加大服务力度、增强服务效果，取得了明显成绩。档案法制建设进一步加强，档案资源建设和基础设施建设成效突出，档案信息化建设进展加快，档案教育普及深入，档案宣传交流活动进一步优化了档案工作环境，为“十一五”期间实现档案事业新发展奠定了坚实基础。
（一）、大力加强基础设施建设，新档案馆按计划建成投入使用
顺义区新档案馆建设是《顺义区“十五”期间档案事业发展规划》的一项主要任务，也是区政府重点建设工程之一。工程于2001年3月份动工，2002年7月1日正式投入使用。新馆占地
5700多平方米，建筑面积4762平方米，总投入1500万元，框架结构，地面建筑为五层。工程按国家新的档案馆建筑规范设计施工，在设计上突出“以人为本”的理念，具有功能比较齐全、设施设备先进等特点。馆区环境优美，建筑风格独特，文化特色鲜明，是顺义城区的标志性建筑之一。2003年10月，又对旧馆进行了改造和外装修，使新旧馆连成一体，建筑总面积达到6 7 8 5平方米，更好地展示了档案馆的建筑特色。使档案馆真正成为全区档案保管和信息服务中心、爱国主义教育基地。
“十五”期间，全区档案事业投入稳步增长。五年来，区档案局馆各项经费支出达到992．3 6万元。各基层档案馆室也积极增加投入，改善档案保管条件，使全区档案基础设施建设和档案保管条件得到根本改善，适应了档案事业发展的需要。
(二)、档案信息化建设取得新进展
档案信息化建设是档案事业实现跨越式发展，提高档案现代化管理水平的关键。五年来，我们按照市档案局和区政府有关加强档案信息社会化和电子政务建设的要求，努力提高档案现代化管理水平。一是加快档案目录数据库建设。已建成婚姻、房产、知青等1 0种数据库，机检目录总数达到955947条，为档案馆实现数字化管理奠定了基础。二是档案馆网站建设继续扩容。新增加了政务公开、已公开政府现行文件阅览、各种专业“档案管理办法”等内容，增加了档案馆工作透明度。三是在网上推出了《顺义走向辉煌展》、《顺义区教育发展成果展览》和首届《顺义民间剪纸艺术展》等展览，吸引了广大市民和青少年在网上观展，网站点击数达到1．5万多人次。
(三)、大力推进档案基础业务建设
“十五”期间，档案工作紧紧围绕党政中心工作和全区各项事业发展需要，大力加强档案基础业务建设，取得显著成效。一是认真做好档案接收和资料征集工作。五年共接收档案3 8402卷，征集到各种资料1264件（册），使馆藏档案(资料)总数达到121713卷(册)，其中档案109381卷，
资料12332册。接收整理照片档案1456张，录像带和光盘132盘，进一步丰富了馆藏资源。二是重视和加强对建国前破损档案的抢救工作，裱糊破损档案7 7 1张，累计总数达到1157张。三是档案服务利用工作创历史最好水平。截止到2005年底，五年共接待档案利用者14028人(次)，提供档案47238卷(册)，分别比“九五”期间增长3．1倍和4．7倍。利用率较高的档案主要是土地、房产、婚姻、招工、工作查考和史志编修等方面。四是档案编研工作成绩显著。先后编印了《顺义区委文件选编》、《档案利用实例选编》和《顺义文物古迹概览》等1 4种编研材料，共77万余字。
(四)、加强档案法制建设，坚持依法行政
“十五”期间，全区档案法制建设进一步加强，档案行政执法取得明显成效。一是结合“四五”普法宣传教育，制定了档案“四五’’普法实施方案，加大宣传力度，使社会档案意识明显提高。二是结合全区实际，制定了《顺义区重大活动、重点建设工程档案管理办法》、《顺义区社区档案管理办法》和《顺义区小城镇建设档案管理办法》等规章，规范了各种档案管理标准，适应了全区经济、社会事业高速发展和城市建设管理需要，使档案法制建设得到有效提高。三是开展档案行政执法检查，坚持依法行政。五年来，区档案局与区人大法工委、区政府法制办等执法部门组成联合执法检查组，共对141家（次）立档单位开展了档案行政执法检查，有力推动了全区档案事业发展，使档案法制建设取得明显效果。四是加强档案业务培训工作。“十五”期间，档案岗位业务培训和执法联络员培训人数分别达到562和531人次，使全区档案队伍整体素质明显提高，基本适应了档案管理工作的需要。
(五)、增强主动性，坚持不懈抓服务
一是以档案目标管理为手段，积极推动档案服务工作开展。“十五”期间，我们以区政府主要职能委办局为重点，积极推进档案目标管理工作。财政局、规划局等2 5家单位档案目标管理达到市一级标准(总数为3 0家)，区残联等1 2家单位达到市二级标准，使全区档案管理的整体水平得到显著提升。二是档案信息资源开发利用工作普遍受到重视。各级机关、基层利用档案解决经济纠纷等重大问题事例明显增多，有力配合了全区劳动就业、城市建设和历史遗留问题的解决，维护了国家、法人和公民个人合法权益。三是农业、农村档案工作继续巩固和提高。档案工作在为三农服务，特别是为农民增收致富发挥了积极作用。村级档案宣传更加深入，档案管理职责进一步落实，文件材料归档及时，归档率提高。截止到2005年底，全区村级档案归档数已达到119662卷(件)。四是加强了对新建处级单位档案管理的监督指导工作，规范了房屋拆迁档案管理标准，为推进全区城市化建设提供了有效服务。五是以《顺义区重大活动、重点建设工程档案管理办法》为依据，对部分区属重点建设工程档案管理情况进行检查，以确保城市重点建设工程档案资料的齐全完整和安全保管。
二、“十一五”期间全区档案事业发展目标、主要任务
“十一五”(2006—2010)期间，是我区实现“同心全面建小康，打造绿色国际港”，率先基本实现现代化奋斗目标的关键时期。全区经济、社会事业的高速发展，特别是2008年奥运会的举办和顺义新城建设的启动，将对全区档案事业的发展起到巨大的推动作用。但同时，也面临一些突出问题需要研究解决。主要是：档案资源建设水平需要进一步提高，档案开放利用程度与社会需求存在一定差距，档案工作还不能完全适应全区经济、社会发展要求，档案机构、人员、设施、制度等方面急需加强和完善，档案信息化建设亟待加快等。对此，全区各级档案部门要紧紧抓住这一新的机遇，积极应对挑战，有效解决问题，在新的历史时期实现档案事业稳步发展。
第一： 指导思想、发展目标
(一)、指导思想：
“十一五”期间，全区档案事业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧抓奥运历史机遇，以档案资源建设为核心，以档案服务为宗旨，以档案信息化建设为重点，以档案法制建设为保障，以档案科研和教育为依托，加强档案基础业务建设，充分开发档案信息资源，实现档案事业与经济、社会协调发展，为我区率先基本实现现代化的奋斗目标作出积极贡献。
(二)、发展目标
“十一五”期间，我区档案事业发展的主要目标是：建立与全区国民经济和社会发展相和谐的档案事业。具体体现在：档案管理体系不断健全完善，依法管理档案事业的能力明显提高；各级政府、机关对档案工作的支持力度不断加大，档案基础设施继续改善，档案事业发展环境进一步优化；档案基础业务建设更加扎实，档案资源内容丰富、结构合理；档案信息化建设步伐不断加快，确保数字、网络环境下社会记忆完整、准确、安全，全面提高档案管理和利用的现代化程度；档案科研工作、教育培训能满足新时期档案事业发展需要；档案信息资源开放利用工作力度明显加大，基本满足社会各界利用档案需求；档案工作各个方面、各个环节协调一致、和谐发展；区档案馆建成全市一流的现代化档案馆。
第二： 主要任务
(一)、大力推进档案法制建设，依法管理档案事业能力显著提升
认真贯彻执行《档案法》和《北京市实施〈档案法〉办法》等档案法律法规，完善档案管理规章制度，提高依法行政和执法监督水平，加强档案法律法规宣传，全面推进档案法制工作。
1、加强档案规范性文件的制定工作
档案法制工作要与档案事业协调发展，要及时制定或修改完善与全区档案事业发展相适应的档案文件和规章制度，为依法管理档案事业奠定坚实基础。
针对档案部门参与政务信息公开、已公开现行文件利用、档案信息化建设、非国有档案监管等重点工作，深入调研，科学制定相应的规范性文件。
修订《顺义区档案行政执法责任制规定》和《顺义区档案局实施行政许可工作制度》等出台的相关文件，使其更能适应实际工作的需要和要求。
2、提高依法行政能力
依法行政能力是执政能力的具体体现，依法管理档案事业是全区法制建设重要组成部分。为此，各级档案部门要认真履行档案法律法规赋予的职责，依法开展档案工作。要结合实际情况，制定完善本单位档案工作规章制度，并在工作中全面贯彻落实。
区档案局要健全完善依法行政、高效服务的工作机制，提高依法行政水平。在档案行政许可项目的办理和档案业务监督指导工作中，要严格执行《中华人民共和国行政许可法》、档案法律法规及相关制度，全面正确行使职权。
3、抓好档案普法教育，增强社会档案法制意识
“十一五”期间，档案法制宣传要以“五五”普法为基础，面向基层，面向群众，以各级政府机关和工作人员为重点。根据工作实际，每年至少组织一次较大规模的档案法制宣传活动。争取将档案法制内容列入干部教育培训课程；要以社会公众为目标，利用电视、报刊、广播等社会媒体和网络手段开展档案法律法规和专业知识宣传，增强社会档案法制意识。
4、定期开展档案行政执法检查，查处档案违法行为
一是每年档案行政执法检查面要达到3 O％以上，确保3年内对各立档单位进行一次普遍检查。二是继续争取区人大代表、区政协委员每年视察一次档案工作，以加强对档案行政执法的监督。三是在执法检查工作中，要进一步规范档案执法检查程序，细化检查标准，注重检查效果，加大监督整改力度，依法查处各种违法案件。
(二)、切实加强档案基础业务建设
认真做好各项档案基础业务工作，提高档案工作整体水平，为充分发挥档案信息资源作用奠定坚实基础。
1、增加投入，继续加强档案馆室基础设施建设
各级政府应把档案馆室建设列入国民经济和社会发展计划，经费要列入地方财政预算。要把档案馆建设成为地区文化建设的有机组成部分，充分体现档案馆的社会性、文化性、开放性和现代性。各单位要根据实际需要，加大对档案基础设施建设经费投入，为档案的安全管理和利用服务配备相应的设备设施，使档案基础设施建设与本单位办公现代化建设协调发展。
2、拓宽档案管理领域，适应社会发展需要
档案部门要紧跟时代发展步伐，积极开拓新领域，努力做到经济建设和社会事业发展到哪里，档案管理工作就延伸到哪里，使其适应国民经济和社会发展的实际需要。
要抓好农业农村档案工作，建立完善村务公开和民主管理档案工作，加强对村民委员会档案工作的指导，积极为“三农”做好服务。深化社区档案工作，促进档案的广泛利用，为构建和谐社区和城市居民服务。加强企业档案工作，逐步解决改制企业档案的归属、流向等问题，加大为非公企业服务力度，扶持、引导非公企业规范档案管理工作。加强对“重大活动”、“重点建设工程”档案的监督指导工作，要以“奥运”档案、临空经济档案作为工作重点，确保各种文件、资料完整收集和归档。做好小城镇建设和拆迁档案管理工作，进一步完善管理办法，使档案更好地为城市建设服务。
3、建立结构合理的馆室藏体系，档案资源建设水平显著提升
各级档案馆室要加强档案收集工作，根据历史和现实需要合理确定档案收集范围，将反映本地区经济、政治、文化等方面发展情况的不同门类、载体的档案完整接收进馆。要有计划地征集散失在社会上的珍贵档案。各单位要依法做好向档案馆移交档案的工作。“十一五”期间，确保档案馆馆藏档案达到1 3万卷。
各基层档案室要依法做好各类文件材料的收集归档工作，严格执行文件归档制度，确保本单位档案齐全完整。要注重收集反映本单位主要职能活动的文件，加强对各种专门档案的管理，制定完善相关管理办法，保证本单位全部档案集中统一管理。有移交任务的单位要按时、保质、保量地向档案馆移交档案。
各级档案馆室要重视并认真做好档案价值鉴定工作，严把文件归档、档案移交进馆质量关，确保档案资源在齐全完整的基础上做到优质精炼。
4、强化档案保管措施，确保档案绝对安全
各级档案部门要切实加强档案安全工作，完善《档案安全责任追究》等制度，改善档案保管保护条件，确保档案绝对安全。要有计划地做好破损历史档案抢救和保护工作。
(三)、档案信息化建设水平显著提升
加强档案信息化建设是确保数字、网络环境下社会记忆完整、准确、安全保存的必然要求，是实现档案资源最大限度开放利用的必然选择。档案信息化建设要按照统筹规划、分步实施及保障安全的原则，以共享档案信息资源、推动档案信息服务网络化为目标，以档案信息化设施建设为基础，以档案信息资源建设为核心，实现档案信息化建设与我区信息化整体建设协调、快速发展。
1、加强档案信息化规范建设
为指导电子文件归档及电子档案管理工作，实现我区综合档案馆的全宗索引以及馆藏文书档案(案卷和文件级)目录、婚姻登记档案目录、招工档案目录、知青档案目录、房产档案目录、照片档案目录、录音录像档案目录等数据库资源的共享，制定《顺义区档案数字化工作规范》，以推动我区档案信息化健康发展。
2、加强档案信息化设施建设
区档案馆要配备与办公自动化系统、电子政务等建设相适应，能够满足电子文件归档和管理要求的计算机软、硬件设备及相应设施。要配备较先进的信息化设备，将档案信息化设施建设纳入我区电子政务建设规划和实施方案。
3、档案数字化建设水平显著提升
做好电子文件形成、归档及电子档案管理工作。并逐步实现电子文件的实时归档与移交，以确保本单位形成的电子文件与电子档案的真实、完整及有效。要加快以文件级机读目录为主的档案目录数据库建设，要确保数据库使用安全。本着“利用优先、分步实施”的原则，推进传统载体档案数字化进程。加强对易损档案及利用频繁档案的数字化工作。继续加快档案全文数据库建设。至2010年，区档案馆部分档案要完成数字化转换工作。
4、促进档案利用网络化
区档案局馆要加强档案网站建设，充分利用网络为社会提供开放档案和已公开现行文件等公益性信息服务，最大限度地实现公益性文件、档案信息的共享，要为社会提供方便、快捷、优质的档案信息服务。
建立较完善的档案信息安全保障体系，确保档案信息系统、网络、应用及管理等方面的安全。档案存储设备也应具有较高的安全可靠性。
(四)、档案信息开发利用
要全面整合档案信息资源，加大档案资源开发利用的深度和广度，提升档案信息资源开发利用水平，充分发挥各类档案信息资源的作用，为社会提供优质的档案服务。
1、加大档案开放力度
区档案馆保管的档案，除按规定到期不宜开放的档案以外，自形成之日起满3 0年的，必须向社会开放；同时，要加强对形成未满3 0年档案的研究工作，依法有序地向社会提前开放经济、科学、技术、文化等类档案。要做好开放档案的宣传工作，及时公布开放档案目录。要加强档案开放的基础工作，重视应开放档案的审定、划控和解密工作。档案馆要继续深化已公开现行文件利用工作，争取成为全区信息公开场所。要依据《中华人民共和国行政许可法》有关规定，积极做好行政许可档案信息向社会提供利用工作。
2、深化档案编研工作
各级档案部门要围绕中心工作和社会需求，优化选题，深化对档案信息内容的研究和开发，增强编研工作的针对性和服务性。区档案馆要继续编辑出版《区委文件选遍》、《顺义区档案史料》汇编等。
3、积极举办展览，爱国主义教育基地作用显著提升
进一步加强爱国主义教育基地建设，要深入研究馆藏，提高档案馆基本陈列质量。要围绕全区中心工作、重大活动等，每年推出1—2个具有档案特色的专题展览，增强档案馆的社会影响力。在法定公共节假日，档案馆要继续向社会开放档案展览。
(五)、档案科研教育工作
增强档案科研创新能力，完善档案工作人员在职教育培训管理，为档案事业发展提供技术支持和人才保障。
1、加强档案科研管理，提高档案科研工作水平
紧密结合全区档案事业发展的实际需要，有针对性地开展科研活动，提高科研对档案行政决策和业务工作的影响力。认真探讨档案工作发展中遇到的新问题，重点研究档案信息资源的公开及开发利用，电子政务环境下文档一体化管理功能需求，档案信息资源库的建设，档案资源在构建社会主义和谐社会中的作用等问题。档案科研要突出重点，“十一五”期间，档案局馆至少完成2—3项科研课题，并争取取得具有较高学术价值的研究成果。
2、开展多层次、多形式的教育培训工作
档案工作人员在职教育培训工作实行统一规划、集中培训与分级和分系统培训相结合。区档案局制定全区档案教育培训工作的整体规划，系列组织有深度、有新意的教育培训活动。
要按照《北京市档案工作人员专业知识培训工作管理办法》要求，要以档案专业知识培训和继续教育为重点，开展在职教育培训工作。新上岗的档案工作人员要参加档案专业知识培训，掌握从事档案工作所必需的基础知识和技能；具有专业技术资格的档案工作人员要按规定每年参加继续教育学习。要抓好对档案工作领导干部的培训，进一步提高其专业素质和管理水平。
重点加强对档案工作人员信息化知识与技能方面等的培训。要根据档案行政管理人员、档案馆室业务人员、信息技术与管理人员等的不同需求，进行有针对性的培训。要在全区建设一支稳定、年轻、高素质的档案员队伍。
(六)、档案宣传交流工作
档案宣传工作要依托档案资源优势，突出档案特色，面向社会有针对性地开展形式多样的宣传活动，为档案事业发展营造良好的社会环境。
1、深入挖掘档案信息资源，加大档案社会宣传的力度
各级档案馆室应根据社会需求，加强档案资源研究和开发，围绕档案的价值、作用，推出档案宣传精品，加大档案宣传力度和社会影响力。要围绕举办奥运会、全区重大活动等时机，积极与媒体合作，开展形式多样的档案社会宣传，增强社会档案意识。
2、加强档案学习交流与合作，扩大档案工作影响
档案局馆每年要开展一次档案业务研讨活动，要通过档案业务学术交流，加强档案馆际间的学习，借鉴先进理论和经验，提高我区档案服务工作水平，扩大顺义档案工作的影响。
第三： 保障措施
(一)、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，将科学发展观落实到档案工作的各个方面
各级档案部门要认真学习邓小平理论和“三个代表” 重要思想，坚持把发展作为档案事业的第一要务，在档案工作的各个方面、各个环节贯穿和落实科学发展观要求。要突出以人为本的理念，以为社会提供优质的档案服务为核心，努力创新工作，促进档案事业全面、协调、可持续发展。
(二)、加强领导，保障档案事业健康发展
各级政府和机关要认真履行《档案法》和《北京市实施(档案法)办法》所赋予的职责，将档案工作列入工作计划和议事日程，每年至少要研究1至2次档案工作，要为档案工作开展提供机构、人员、经费等方面的保证，将档案事业经费列入财政预算，逐年增加投入，保障档案事业与全区经济和社会事业协调发展。
(三)、建设一支高素质的档案干部队伍
档案工作人员要弘扬爱岗敬业精神，遵守职业道德，增强政治意识、大局意识、责任意识、创新意识和服务意识。要重视档案优秀人才培养，各单位要创造条件，支持、鼓励档案人员通过各种学习，提高专业知识和文化水平。要制定相关政策，采取多种措施，关心支持档案人员的工作、学习和生活情况，激发全体档案工作者的积极性和创造性，造就一支适应新时期顺义区档案事业发展需要的高素质人才队伍。
(四)、加强规划落实的监督检查
全区各级档案部门要依据本规划，制定符合本地区、本单位实际，具有较强针对性和操作性的实施方案，贯彻落实好规划内容，应分年度实现规划提出的目标和任务。要在全区档案工作人员中，认真开展规划的宣传、学习，号召大家为更好地落实规划献计献策，积极主动地投身于规划实施工作。区档案局每年将通过考核，加强规划实施情况的监督检查工作。
