“十一五”（2006—2010年）是密云县档案事业与全县国民经济和社会共同和谐发展的重要时期，档案事业面临着发展机遇与挑战并存的新形势，在新的历史阶段新的起点推动档案事业实现新的跨越式发展是全县广大档案工作者的重要任务。

一、指导思想和奋斗目标

“十一五”期间全县档案事业发展的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村两大新的历史任务，以创新服务县委、县政府中心工作为总抓手，以建设新档案馆、开发国家档案资源为重点，不断拓展档案服务新领域，继续加强档案基础业务建设，积极推进档案法制建设，全面提高档案信息化和科研、教育工作水平，促进档案事业与全县经济和社会和谐发展，为密云各项事业的发展做出新的贡献。

“十一五”期间全县档案事业总的奋斗目标：围绕中心，创新服务社会各界；数字引领，全面建设档案事业新工程。

主要体现在：积极争取县委县政府对档案事业的投入力度不断加大，满足档案事业持续健康发展的需要；加大对全县档案工作监督指导检查的力度，执法科学化、规范化水平进一步提高；县档案馆“四位一体”建设显著加强，信息化建设明显加快，服务功能日臻完善，成为密云地区知名的文化场所；档案工作与全县各项工作协调发展，档案基础业务更加科学化、规范化、标准化；全面加强档案干部队伍建设，档案科研、教育工作进一步深化；档案与档案工作的社会影响继续扩大，为建设和谐社会、建设社会主义新农村的服务成效日益显现。

二、主要工作任务

（一）档案法制与宣传

具体工作目标：深入贯彻落实《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《北京市实施<档案法>办法、《中华人民共和国行政许可法》等档案工作相关法律法规，开发创新档案宣传形式和内容，不断加强履行依法行政职责的能力，不断增强全县广大干部群众的档案与法制意识，不断扩大档案与档案工作的社会影响，实现档案行政执法经常化、制度化、规范化，建立全县依法治档新秩序。

1、档案与档案工作的宣传。拓宽档案宣传的渠道，广泛利用现代化媒介开展普法宣传活动。继续加强与县委、县政府两个工作信息专刊、县广播电台、有线电视台和国家局、市局档案专业报刊合作，依托我县档案门户网站，围绕全县大型活动、重要节日、重点工程大力开展宣传。

2008年是《档案法》颁布实施20周年、北京市《实施档案法办法》颁布实施10周年，全县将举行大型宣传纪念活动；继续举办档案工作知识竞赛等各类活动，宣传档案工作，活跃基层工作氛围；健全档案工作信息报送制度，加强对档案信息人员的技能培训，多出快出精品信息。

2、制定规范性文件。按照国家局、市局相关规定要求，适时完善各类业务规定、办法、意见、工作细则，并切实贯彻落实。修订《档案接收细则》、《开放档案实施细则》、《档案鉴定、销毁制度》、《业务工作岗位职责》；制定《档案提前开放实施办法》、《档案鉴定与销毁的程序与办法》、《接收电子档案管理办法》、《电子档案的安全保管措施》、《县直机关文书档案归档范围与保管期限表》、《创建国家级生态县文件材料归档意见》。

3、加强档案行政执法检查。继续开展档案行政执法检查，邀请县人大教科文卫委员会、县政府法制办联合检查，加大检查力度，规范检查程序，细化检查标准，注重检查效果，加强监督整改，严肃查处违法案件；每年进行行政执法检查、档案目标管理复查单位不低于全县乡局级立档单位总数的40%；“十一五”期间请县人大代表和县政协委员检查、视察档案工作。

4、档案执法队伍建设。加强档案执法队伍建设，建立并不断完善档案执法员、执法联络员培训与考核机制；“十一五”期间继续实行执法联络员聘任制度，对档案执法联络员从宣传普法等几个方面进行业务考核，优秀人员续聘，不合格人员取消执法工作资格；组织执法人员集中外出培训考察不低于三次。

5、档案行政审批和备案工作。对档案行政审批和备案工作要做到审查严格、回复及时、各类审批文书规范。

（二）业务监督指导

具体工作目标：坚持宏观指导与具体服务相结合，加强对各领域档案工作的监督、指导、服务，不断拓展新的工作领域，全面提高基层单位档案管理科学化、规范化、标准化水平，为全县各项事业的发展提供全方位、多层次、高水平的服务。

1、重点工程、重要活动和突发公共事件档案工作。加强对全县重点工程、重要活动和突发公共事件中档案形成与归档的监督、指导、服务。

“十一五”期间密云县将接受创建国家级卫生城市、创建全国文明县、创建国家级环保模范城市、国家级生态县的考核验收，档案局馆要围绕这些重要活动积极开展服务，同时努力向全县展示档案工作独特的服务成效；加强与县各项重点工程的主管单位联系，确保工程竣工后档案材料齐全完整。

2、乡局级单位档案工作。在乡局级立档单位中开展争创“优秀档案室”活动，作为进一步提高基层档案工作的新抓手。2006年制定“密云县优秀档案室”争创活动意见、标准，“十一五”期间，全县优秀档案室数量达到立档单位总数的20%。

3、企业档案工作。加大对各类企业档案工作的监管力度。正确指导企业档案的归属与流向，引导企业树立科学的档案管理理念，增强企业做好档案工作的自觉性。

非公企业档案工作要在重点区域（县工业开发区）、重点企业（企业规模大、社会知名度高）有新的工作突破。“十一五”期间要有一定数量的县内重点企业实现规范建档。

县属转制、破产企业，要根据县委、县政府整合企业工作方案，监督其应进馆档案及时、完整地向县档案馆移交。

4、社区档案工作。积极探索档案工作为社区建设服务的新思路、新方法和新途径，促进档案的广泛利用，为构建和谐社区和城市居民服务。

2006年完成对鼓楼街道办事处、果园街道办事处规范建档工作，并配合这两个主管社区机构普遍开展辖区内社区居委会规范化、标准化建档，2007年年底前完成此项任务。

全县社区居委会建档工作要在档案管理现代化、开展特色建档方面有新突破。2009—2010年，开展对社区居委会建档工作量化考核，评选出一批先进档案室。

5、农业、农村档案工作。创新对“三农”工作服务形式。把促进农业、农村经济发展，维护农民权益作为档案工作服务创新的突破口。

“十一五”期间，村级档案室要在进一步规范建档的基础上，下大力量做好各种载体材料齐全完整归档，县级先进档案室数量将达到60家，占全县行政村总数的五分之一；适时举办全县农村档案工作现场会；密切关注农村信用档案建立，适时介入予以指导服务；指导农民合作专业经济组织建档。

（三）档案馆基础业务工作

具体工作目标：完善并落实各项档案安全保管措施，扎实开展档案征集、档案接收工作，做好档案鉴定开放，实现馆藏档案科学化、规范化、标准化管理，不断提高档案馆----永久保管档案基地的建设。

1、县档案馆新馆的改扩建工程。新馆建设必须符合《档案馆建筑设计规范》，既要满足现实需要，又要考虑长远发展；既要符合档案安全保管、科学利用的特定要求，又要能够充分发挥档案馆各项社会服务功能，体现社会性、文化性、开放性、现代性、标志性和地方特色。馆内基本实现办公自动化、管理信息化、服务网络化。馆库总面积5400M²，建立档案特藏室、电子档案库、实物档案库。

2、档案安全保管工作。不断建立健全档案安全保管制度，制定、修改、完善各类应急预案，建立库房恒温恒湿、自动防火、红外监控三套安全保管系统；完成47卷革命历史档案和齐振杞作品、信件等濒危珍贵档案的抢救工作。

3、档案征集工作。多渠道向社会征集有长期保存价值的各种载体的档案资料、老照片、历史书籍、书画作品，进一步丰富馆藏内容。将反映重要企业事业单位特色的重大活动、知名品牌、著名人物、历史沿革等对社会具有广泛查考利用价值的档案或资料列为重点征集范围。

4、档案接收工作。做好乡局级立档单位、撤销单位及重大活动形成档案的进馆工作。完成各立档单位1999年以前形成的档案接收进馆工作；及时接收撤销、合并单位档案的进馆工作；完成先进性教育活动与创建国家级生态县等重大活动档案资料的移交进馆工作。

5、档案鉴定与开放工作。科学鉴定档案价值，加大档案的开放工作力度，做好开放档案的宣传工作，依法向社会开放档案。完成馆藏1956年----1959年长期保管期限档案的鉴定工作；做好1979年以前长期档案开放前的划控、解密及鉴定工作，及时向社会开放；提前向社会开放未满30年的经济、文化类档案。

6、建立密云水库全宗。档案馆要在“十一五”期间分阶段建立完善全宗内容。2007－2008年对密云水库修建前期的档案材料进行收集和征集；2009－2010年对密云水库建成后各个时期形成的档案材料进行收集和征集。

（四）档案信息资源开发利用

具体工作目标：以档案馆爱国主义教育基地、已公开现行文件、行政规范性文件利用场所和档案信息服务中心建设为重点，整合档案信息资源，加大开发利用的深度和广度，全面提升档案信息资源开发利用水平，充分发挥各类档案信息资源的作用，为社会提供优质服务。

1、档案提供利用工作。创新、丰富利用服务形式，满足社会各届利用需求。做好已公开现行文件、行政规范性文件利用工作，成为县委、县政府信息公开、利用场所。

2、编研工作。紧紧围绕社会热点和县委、县政府工作中心及本馆工作重点，努力挖掘和研究档案馆藏内容。2006年完成《密云石匣古镇》的编写工作；2008年在纪念周总理诞辰110周年之际，编写《周总理与密云水库》参考资料；为纪念密云解放60周年，与党史办等部门共同编辑出版《密云地区解放斗争史料选编》；2009年，为纪念密云水库建成50周年，出版《密云水库画册》；“十一五”期间，完成密云县委、县政府大事记、组织机构沿革等12种编研材料的续编工作；续修《档案志》。

2006年，为纪念中国共产党建立85周年，与密云县委组织部、宣传部、党史办等部门联合拍摄一部反映密云地区党组织发展历程，及密云人民在中国共产党的领导下，艰苦奋斗取得辉煌成就的专题片。

结合重大活动、事件纪念日，适时举办档案展览。2006年，举办较高水平、有一定艺术感染力的《密云区情展览》；2007年举办《精品档案陈列展》；2009年，举办《华北明珠----密云水库》档案专题展；利用网站平台举办《名人手迹》、《老照片》、《馆藏珍品》等网上展览。　

3、爱国主义教育基地建设。以馆藏档案资料为依托，创新教育形式和内容，积极围绕社会需要，宣传以八荣八耻为主要内容的社会主义荣辱观。

按照《北京市国家档案馆爱国主义教育基地管理办法》，2006年建成一个1000M²的综合展厅，展厅布局合理、体现时代性，能够满足教育基地开展活动需要。

重要纪念日、中小学开学，与重点学校开展教育活动，落实《未成年人思想道德建设意见》，每年确定教育主题，利用纪念建党85周年、长征胜利70周年、庆祝建国60周年、密云解放60周年的契机，充分利用档案馆教育资源，对全县青少年进行爱国主义教育和革命传统教育，青少年不少于观众总数的25%。

积极开展多种形式的共建活动。2006年，将县档案馆建设成为密云县第二小学的德育教育基地，五年内成为全县主要中小学校的德育基地、最重要的第二课堂和北京经贸大学密云分校实习基地。

扩大教育覆盖面。力争由以城市和重点部门为主，逐步向农村、社区、部队、山区学校延伸。

（五）档案信息化建设工作

具体工作目标：建章立制，规范管理，夯实基础，促进档案信息资源总量有序增加。逐步实现档案信息资源共享，档案信息服务网络化，档案信息化与全县信息化同步协调发展，为社会提供快捷、优质服务。

1、基础设施建设。“十一”五期间，将档案信息化建设纳入我县电子政务建设规划和实施方案，配备较先进的信息化设备、系统及相应设施，为档案信息化工作的开展奠定基础。保障信息化工作的专用工作场所，建立稳定的服务器组，组建高性能的局域网，更新、整合数字化设备和系统；建立总控室，对恒湿恒温、防火、防盗等系统进行自动化综合管理。

2、网站建设。规范网站布局，充实网站内容，适时增设特色版块，本着“依托网络，服务社会”的理念，着力做好档案信息资源网上查询工作，将网站逐步建设成为宣传档案工作的窗口，服务社会的平台。

 3、档案数字化工作。“十一五”期间，完成全部馆藏档案案卷级目录、文件级目录的著录工作，建立完备的数据存储机制，规范档案信息数据格式，实现馆室间档案信息无障碍交流。

2006年，完成全部馆藏档案8万条案卷级目录著录工作；完成历史资料篇目级的著录工作；2007----2008年，完成全部馆藏档案文件级目录的著录工作；2009----2010年，加强与完善档案信息数据库建设，完成4万页土地房产证及2万张馆藏照片档案的原文机检工作。

4、电子文件与电子档案管理工作。规范全县电子文件归档和电子档案管理工作，制定相关制度，对基层单位的自动化系统建设中的电子文件归档和电子档案管理工作提出相关要求，逐步实现电子文件的实时物理归档与移交，以确保电子档案的真实、完整、有效与安全。适时开展电子文件的网上接收工作。

依托我县OA系统，依法开展暂不开放档案信息资源在政府机关内部的资源共享，开拓档案信息资源提供利用的新途径。

（六）档案科研工作

具体工作目标：实施科教兴档工程，营造科研工作环境，提高科研创新能力。加强对档案工作中新问题的研究，指导档案工作不断发展。

1、成立科研攻关小组。定期组织科研小组成员开展档案基础理论与前沿信息的分析研讨，适当组织外出学习考察，逐渐提高理论研究与业务实践的综合能力。重点做好建设新农村、“三农”档案管理服务、非公企业档案管理、档案信息资源公开、共享、开发利用等几个方面的研究。

2、抓好科研立项。“十一五”期间争取在市档案局、县科委科研课题立项2－3项，并全部结题，用于指导工作实践。

（七）档案干部队伍建设

具体工作目标：全面加强政治思想、档案业务、法律法规教育，建成一支素质高、业务精、爱岗敬业的档案干部队伍，实现全县档案工作领导干部、专业档案干部及基层档案人员普遍提高、分级建设的奋斗目标。

1、档案工作领导干部队伍建设。争取组织部等部门将档案与档案工作内容列入领导干部培训课程，利用档案工作检查、档案工作座谈等多种形式不断深化领导干部对档案与档案工作的认识，保障领导干部在选配人员、加大对档案工作的投入、提高现代化管理手段等方面给予档案工作支持。

2、专业档案干部队伍建设。坚持学习制度，积极参加市、县组织的继续教育，定期组织开展业务研讨会、学术交流会，建成一支不仅掌握基础理论、历史文化和档案专业知识，而且具备政治、经济、法律、文秘、管理等相关知识，具备计算机应用和现代化管理技能的高素质复合型专业档案干部队伍；要适应现代档案管理工作的要求，引进和培养具有现代档案管理知识的人才，为全面提高我县档案管理水平提供人才支撑。

3、基层档案队伍建设。分类灵活地做好各个工作领域档案人员的业务培训，不断提高档案工作人员的政治、业务素质，熟练掌握档案现代化管理技能，保证培训与教育的覆盖率达到百分之百；广泛开展参观交流活动，充分调动档案人员的积极性，共同做好档案工作。

三、保障措施

(一)   加强档案行政执法检查

认真履行《档案法》赋予的档案监督管理职责，依法管理全县档案事业。坚持依法开展档案工作，依法管理档案事业，依法做好档案服务。全面履行法律赋予的职责，切实加强科学管理，提高服务水平，保障档案事业健康协调发展。

(二) 广泛宣传，扩大社会影响

围绕全县重大活动、社会热点，创新宣传的形式与内容，在全县范围内开展系列档案宣传活动，向社会展示档案与档案工作，不断提高全社会档案意识。

（三）加强领导，增加对档案事业的投入

积极争取县委县政府、各单位将档案工作列入工作议程，为档案工作的开展提供机构、人员、经费等方面的保证。县政府要将档案事业经费列入年度财政预算，逐年增加。争取档案部门参加全县相关专项工作领导小组。保障档案事业与全县各项事业同步协调发展。

(四) 建立工作激励机制，营造积极向上的工作氛围

“十一五”期间，全县每年都要召开档案工作会，以科学、规范的考核机制评选档案工作先进集体和先进个人。局馆机关不断建立健全各项工作制度，定期轮岗，部分工作岗位参照专业技术职务进行聘任，严格管理，加强职业道德教育，弘扬爱岗敬业的奉献精神。