前
言
为统筹协调、总体指导我区档案事业持续健康发展，使档案工作在构建和谐社会中发挥积极作用，更好地为首都社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设服务，特制定门头沟区“十一五”时期（2006年—2010年）档案事业发展规划。
“十五”期间，在区委、区政府的正确领导和市档案局的监督指导下，在各有关部门的关心支持下，全区档案部门紧密围绕中心工作，在拓展服务领域、丰富服务手段、加大服务力度、增强服务效果等方面取得了突出成绩，档案法制建设进一步加强，档案资源建设和基础设施建设成效突出，档案信息化建设进展显著，档案培训工作继续发展，档案科研课题和学术研究工作起步发展起来。与此同时,我区档案事业发展也面临一些突出矛盾,如：档案利用程度与社会需求仍有一定差距，档案工作还不能完全与经济和社会同步协调发展；档案工作自身发展中各个方面、各个环节也存在不平衡、不和谐问题，档案机构、人员、设施、制度等还不能适应新时期档案事业发展的需要，档案信息化建设步伐亟待加快等等。“十一五”期间，全区各级档案部门要积极研究对策，有效解决问题，努力实现档案事业与我区经济建设和社会各项事业协调发展。
指 导 方 针
十一五”时期，门头沟区档案事业发展的指导方针是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，全面贯彻落实区委、区政府和市档案局的各项工作部署，紧紧围绕“一城带四区”发展思路，以档案法制建设为保障，以档案服务为主线，以档案信息化建设为重点，以档案科研和教育为依托，全面加强档案基础业务建设，充分开发档案信息资源，勇于创新，以人为本，不断提升档案管理水平和服务档次，加快我区档案事业现代化的发展步伐，更好地为我区经济建设和现代化文明新山城建设提供优质服务。
发 展 目 标
“十一五”期间，我区档案事业发展目标是：不断规范完善档案法规体系，进一步提高依法开展档案工作和管理档案事业的能力；不断提高档案信息资源的建设管理能力和开发利用工作水平，档案资源内容丰富、结构合理，最大限度地满足人民群众的档案利用需求；不断加快档案信息化建设步伐，提高电子政务管理水平；不断改善全区档案基础设施，进一步优化档案事业发展环境；不断加强档案教育和科研工作，培养一批现代化建设的档案干部队伍，满足新时期档案事业发展需要。达到档案工作自身和谐发展，各个方面、各个环节协调一致，区档案馆成为管理科学，服务功能强大的先进档案馆。
主 要 任 务
一、档案法制建设
认真贯彻执行《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》和《北京市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》等档案法律法规，提高依法行政管理和执法监督的水平，加强档案法规宣传，全面推进档案法制工作。
（一）切实履行档案行政管理部门的宏观管理职责
加强宏观管理，规范档案行政执法，继续完善与健全档案工作制度与标准，通过各项有力措施，确保档案法律法规和各项制度的贯彻落实，促进我区档案管理水平和行政执法水平的提高。
（二）努力建设一支高素质的档案执法队伍
切实加强档案执法队伍的建设，提高执法人员的政治素质和业务素质，定期对档案执法人员和执法联络员进行培训。不断提高执法人员的执法水平，做到秉公执法，文明执法，为档案事业的健康发展保驾护航。
（三）全面加强全区档案执法检查工作，做到程序规范，注重实效
在区人大、区政府的监督和领导下，采取日常监督和集中检查相结合的方式，及时进行区属单位档案工作进展情况的调查、登记和通报，加大日常监督力度。根据每年的档案工作重点组织专项执法检查，细化检查内容，规范检查程序，明确整改要求，按期进行复查，加大对违法问题的监督整改力度，严肃查处档案违法行为，以检查促发展，推动全区档案事业在法治轨道上健康发展。
（四）深入开展档案法制宣传教育工作，增强社会档案法制意识
采取多种形式和方法，在全区继续深入开展《档案法》和《北京市实施〈档案法〉办法》的宣传教育活动，制定和实施档案“五五”普法宣传规划，面向基层、面向百姓，开展广泛深入的档案法制宣传教育，提高全区的档案意识和依法治档的自觉性，为档案事业的发展创造良好的舆论氛围。
二、档案信息化建设
加强档案信息化建设是档案事业适应信息时代发展的必由之路。信息技术的广泛采用和电子政务的加快推进，使档案基础业务建设的中心逐步向档案信息化转移。档案信息化建设要努力实现与全区政务信息化建设同步发展，区档案馆要进行数字档案馆建设，区属单位要进行文档一体化管理系统建设。
（一）进一步加强档案信息化规范建设
为更好地指导电子文件归档及电子档案管理工作，进一步修订完善《门头沟区电子文件归档与电子档案管理暂行办法》。
（二）加强档案信息化基础设施建设
区档案馆要积极争取资金支持，配备较为先进的设备，满足档案信息化建设的基本需要。各区属单位要为档案部门配备和更新与电子政务、办公自动化系统相适应的计算机软、硬件设备及相应设施，提高档案部门的计算机普及率和档案管理软件的应用率，促使档案人员运用计算机技术辅助档案管理，为开展档案信息化建设提供应有的物质条件。
（三）继续进行档案数据库建设和数字档案资源建设
区档案馆要加强全区档案目录中心数据库建设，加快馆藏档案文件级目录的数据录入工作，逐步实现以计算机检索代替手工检索，并通过政府公网和档案信息网实现与其他综合档案馆目录资源共享。区属单位要按照统一的数据库格式，定期完成档案目录的数据库录入工作。
区档案馆要加快档案全文数字化进程，建设全文数据库，至“十一五”期末，逐步完成馆藏照片档案、已开放档案、特色档案和珍贵档案的数字化转换工作。区属单位应根据市、区档案局的统一部署，开展电子文件的归档和管理工作，逐步实行纸质档案与电子档案“双轨制”管理模式。开发自动化系统的单位要使系统具备电子文件归档和电子档案管理的功能，逐步实现电子档案的实时归档和移交。区档案馆要进行电子档案的接收工作。
（四）进一步加强档案网站建设。
加大上网信息量和网上信息宣传力度，发布全区档案工作动态，介绍馆藏概况和利用指南，公布开放档案目录与部分开放档案内容、馆藏图书资料目录等，提高网上查询服务，使网站结构更加合理、功能更加强大，逐步提高网站访问量。
（五）加强档案信息安全保障体系建设
建立较完善的档案信息安全保障体系，确保档案信息系统、网络、应用及管理等方面的安全。
三、档案基础业务建设
（一）加强档案资源建设
区档案馆要继续做好档案的接收与征集工作。对具有反映本区历史及特色的档案资料及名人档案资料加大征集进馆力度，丰富和优化馆藏结构，逐步形成有本区特色的馆藏档案结构体系。“十一五”期间要完成到外省市档案馆征集有关记载、记录我区历史情况的档案资料。继续开展馆藏到期档案的开放和鉴定工作，使开放和鉴定工作逐步标准化、规范化。有计划地做好馆藏濒危、重要、珍贵档案的保护、抢救工作。
区属单位档案部门要根据市、区档案局的统一要求，不断完善本单位的档案工作制度，增强制度的约束力和可行性。加强日常收集工作的监督检查，加强对专门档案、特殊载体档案的收集和保管，严格执行各门类档案的整理标准，保证室藏档案质量。有移交任务的单位要按照区档案馆要求做好档案移交进馆工作。
（二）围绕中心工作，加大档案工作的监督指导力度
“十一五”期间，各级档案部门要继续关注我区改革、建设、发展的大局，自觉将档案的收集、管理、利用的具体业务工作与本区、本系统、本单位的重点任务和中心工作结合起来，对重点领域、重点部门的档案工作加强监督指导，切实保证档案事业与我区经济建设和社会各项事业协调发展。
区档案局要加大对区属重点工程和重大活动档案的监督指导力度，重点抓好永定新南城，旧村改造、城市管理等工程档案的归档工作，为全区经济发展和城市化建设提供优质服务；继续加强农业农村档案工作，加大对农村档案工作的监督检查和指导力度；加强社区档案工作，通过指导和培训，帮助社区居委会开展档案工作，促进全区社区档案工作达到规范化管理，使社区档案在社区建设和管理中发挥作用，为构建和谐社区服务；加大对非公有制企业档案工作的服务力度。积极探索非公有制企业档案管理模式，通过加强业务指导与培训，帮助非公有制企业做好档案工作，使档案信息能够在企业生产经营发展中发挥更大的作用。
四、档案信息资源开发利用
（一）加大档案开放力度
区档案馆馆藏档案自形成之日起满30年的，要及时进行审定，除涉及国家机密或公民个人隐私以及其他到期不宜开放的档案之外，应依法及时向社会开放。做好开放档案的宣传工作，针对不同层次的人群公布相应的开放档案目录和原文。
区档案馆要继续改善接待利用服务设施，不断提高服务水平。通过网络链接形成提供政府各职能部门已公开现行文件的利用服务，使之成为区政府公开信息的集中查阅场所。
（二）深化档案编研工作
区档案馆要积极开发档案信息资源，配合全区中心工作，围绕“一城带四区”发展思路，优化选题，合理选材，增强编研工作的针对性和服务性，并运用现代信息技术手段，增强编研成果的时代感，每年新编或续编1—2种对未成年人有教育意义、为老百姓所喜闻乐见、主题明确、利用率高、有查考价值、具有一定编写水平的编研成品。
（三）加强爱国主义基地教育，积极举办档案展览
结合我区区情、区史，建立《门头沟区情资料室》、《门头沟区革命斗争史》等固定展览和其他专题巡回展览；坚持做好爱国主义教育基地和未成年人思想道德建设实践活动基地的对外开放工作和宣传日活动；利用节假日、重大纪念日、教育基地宣传日等契机，面向社会将专题展览进行巡回展；利用现代化网络技术，有计划的做好档案馆爱国主义教育基地和未成年人思想道德建设实践活动基地展览、编研成品的上网对外开放工作。
五、档案科研教育工作
（一）档案科研工作要逐步走向成熟
档案科研工作要从我区档案事业发展的客观实际出发，选取迫切解决的实际问题，重点研究档案信息化建设和与档案馆、室基础业务建设密切相关的问题。采取多种措施，加快档案科研人才的培养，发挥档案科学研究带头人的作用，争取取得有较高学术水准的学术研究成果。
（二）采取多种形式、扩大范围，不断提高档案培训工作水平
“十一五”期间，区档案局要下大力量解决档案业务标准纷繁复杂、不便于掌握和档案人员更换频繁、难以保证工作质量的矛盾。要进一步改进培训工作，培训范围要扩大到直接形成文件资料、并参与归档整理工作的人员；培训方式继续采用知识讲授与实际操作相结合的形式，尽可能地采用现代化教学手段；培训时间依实际需要灵活掌握；培训内容尽可能以单项业务的专题培训为主，找准档案工作中的实际问题，遵循学用一致，按需施教的原则，立足实效。
六、档案宣传交流工作
档案宣传工作要依托档案资源优势，突出档案特色，面向社会有针对性地开展形式多样的宣传活动，为档案事业发展营造良好的社会环境。
（一）加大档案社会宣传力度
结合我区中心工作，围绕全区热点问题，加大对档案资料的研究和开发，推出一批档案宣传精品；利用报刊、有线电视、张贴宣传画、出宣传板报等多种途径，采取多种手段，在全区开展形式多样，有针对性的宣传活动，面向机关和各级领导干部宣传档案利用效果和典型事例，不断增强社会的档案意识，扩大档案工作的社会影响力。
（二）档案学会工作要走上正轨
门头沟区档案学会作为我区档案事业发展的新兴力量，要努力发挥档案业务交流主渠道作用，紧密围绕我区档案工作重点、热点问题，组织业务研究和交流活动，辅助档案部门领导进行科学决策。加强与其他区县档案学术组织及本区其他专业学会、协会的联系，为会员搭建更新知识、拓宽视野的平台。要建设一支具有广泛群众基础和一定业务水平的会员队伍，注重培养一批本区的档案业务研究骨干，带动全区档案业务研究水平的提高。
七、行政规范性文件查阅工作
提供行政规范性文件查阅服务，是党和政府赋予区县档案馆的新职责，是推进依法行政的有效措施，是档案部门社会地位提高的体现。各有关部门应将这项工作作为政务公开、构建和谐社会的一项重要内容，高度重视，切实做好相关工作。
行政规范性文件自公布之日起15日内，制定机关应当按规定将纸质正式文本及其电子文本抄送我区档案馆。
我区档案馆作为本级人民政府指定查阅行政规范性文件的场所，要认真做好行政规范性文件接收、管理和查阅工作，对查阅工作中出现的各种问题，要及时采取措施加以解决，确保查阅工作顺利开展。要建立行政规范性文件的目录检索，提供全文查阅服务，要积极创造条件，为公众免费查阅提供服务。
实 施 项 目
一、现行电子文件实时归档（接收）数据库建设工程（约需资金200万元）
区档案局和区信息办合作，建立我区现行电子文件实时归档（接收）数据库，主要采集区委、区政府及其所属有关单位制发的现行电子文件。该数据库除实现对电子文件安全、有效存储功能外，还将所采集的已公开现行文件向社会提供利用。
二、数字档案馆建设工程（约需资金200万元）
数字档案馆建设的主要目标是：对传统档案的数字化，对电子政务环境下电子档案的接收、管理以及开发利用提出完整的解决方案；开发先进、适用的应用系统；编制或采用相关的业务规范和标准；建设各类档案信息资源库，并通过纳入国家信息基础工程建设，充分实现档案信息资源的社会共享。
数字档案馆建设的主要内容包括：1、提高网络或报盘的形式接收区属各单位应移交进馆的电子档案；2、有选择地将现有馆藏档案数字化，实现数字化档案资源在网上的发布和传递；3、支持以网络连接政府信息资源库和不同档案馆的信息资源；4、提供对馆藏数字档案的目录和全文的多种检索途径，利用者可以通过网络对数字化档案信息进行查询；5、支持对馆藏各种档案实体的自动化管理。
三、重点档案抢救与保护工程（约需资金100万元）
区档案馆要对馆藏档案进行全面调查登记，有计划地对重点档案进行抢救修复工作，通过重新整理、去污、修裱、加固等手段最大限度延长档案寿命，通过翻拍、复印、扫描、刻录等手段制作档案复印件。分期分批进行，每年约需资金20万元，5年累计100万元。
保 障 措 施
（一）加强思想政治建设，将科学发展观落实到档案工作的各个方面
要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持把发展作为档案事业的第一要务，在档案工作的各个方面、各个环节贯穿和落实科学发展观。要突出以人为本的理念，把更好地为社会各个方面提供优质的档案服务作为中心工作，积极应对档案事业发展所面临的各种考验和挑战，着力抓好档案工作的全面、协调、可持续发展。
（二）加强对档案工作的领导，保障档案事业健康发展
各单位要认真履行《档案法》和《北京市实施〈档案法〉办法》所赋予的职责，将档案工作列入工作议程，为档案工作的开展提供机构、人员、财政等方面的保证，将档案事业经费列入财政预算，逐年增加投入，保障档案事业与门头沟区的经济社会建设同步协调发展。
（三）加强档案科学研究，为档案事业可持续发展提供理论和技术支持
各单位主管档案工作的领导和档案工作人员要积极探讨档案科学发展的渠道，有效解决制约档案事业发展的各种问题，对档案事业发展方向和趋势进行前瞻性、战略性研究，提出应对措施，增强工作的主动性、创新性和预见性，为档案事业可持续发展提供智力和技术支持。
（四）加强档案队伍建设，适应新时期档案事业发展需要
要弘扬爱岗敬业精神，广泛持久地开展职业道德教育，增强档案工作者的政治意识、大局意识、责任意识和服务意识。要创造有利于优秀人才培养、引进和使用的机制和环境，制定相关政策，采取多种措施，激发全体档案工作者的积极性和创造性，造就一大批适应新时期档案事业发展需要的高素质复合型人才。
（五）建立行之有效的规划实施保障机制，加强规划落实的监督检查，提高规划实施水平
各单位要依据本规划制定符合本单位实际，具有较强针对性和操作性的实施方案，贯彻落实好规划内容，分年度实现规划提出的目标和任务。要在全区档案干部中，深入开展规划的宣传、学习活动，号召大家为更好地落实规划献计献策，积极主动地投身于规划实施工作。档案局要建立考核评价机制，加强规划实施情况的监测和监督检查工作，特别是要加强对关系全局和长远发展的重大任务落实情况的考评，及时跟踪分析执行情况，有效指导实施工作，保证规划整体执行成效，提高规划实施水平。
编 制 说 明
本规划编制的主要依据是国家和北京市“十一五”时期档案事业发展规划，围绕门头沟区经济和社会发展的中心任务，围绕“一城带四区”发展思路，遵循科学发展观，按照可持续发展的基本要求，经过认真的调查研究，征求意见，形成本规划。
