前 言
“十五”期间，在区委、区政府的正确领导下，在北京市档案局的监督指导下，全区档案工作者以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密围绕“推进农村城市化建设”的总体目标，开拓进取，扎实工作，出色地完成了“十五”计划任务。档案事业发展列入了全区国民经济和社会发展计划，社会档案意识和档案工作法制意识有了明显提高，依法治档的局面初步形成；档案工作领域不断拓宽，为各项事业发展提供了有效服务；基层档案室在健全管理制度、加强档案基础业务建设以及开发利用档案信息资源等方面取得了较大进步，初步实现了档案工作的规范化、标准化、科学化；认真实施了干部培训和继续教育计划，档案干部队伍整体素质有了明显提高；区档案馆馆藏内容不断丰富，结构趋于合理，档案现代化管理程度有较大提高，通过举办档案展览等社会宣传手段，有效地发挥了档案馆爱国主义教育基地功能；“科技兴档”取得了突破性进展，2002年以来每年都有一个课题在市局立项。区档案馆被认定为北京市优秀档案馆。
未来的5年将是怀柔区经济和社会各项事业实现新的历史性发展的重要时期。也将给档案事业带来新的发展机遇。但是，我区档案事业在“十一五”期间也面临着一些亟待解决的问题，主要是：在人员编制、机构、设施等方面存在着与档案事业发展不相适应的问题；档案信息化建设还不能适应电子政务发展的新形势；档案资源建设和开发利用程度与各项事业的发展及群众需求还有一定差距，社会档案意识还有待进一步提高；上述这些问题都应在“十一五”期间逐步加以解决。
为保持怀柔区档案事业的持续健康发展，使其更好地服务于全区物质文明、政治文明和精神文明建设，根据《档案法》、《北京市“十一五”时期档案事业发展规划》、《北京市怀柔区国民经济和社会发展第十一个五年规划和2020年远景目标纲要》，结合怀柔区档案事业发展实际，特制定《北京市怀柔区档案事业发展“十一五”规划》。
指导思想
“十一五”期间，全区档案工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观,立足推进农村城市化建设的总体目标，以推进依法治档为保障,以档案服务为主线,以档案信息化建设为重点,大力加强档案信息资源建设和基础业务建设，努力实现档案事业与全区经济和社会的协调发展，为实现强区富民、构建和谐社会、建设现代化新怀柔做出积极贡献。
奋斗目标
建立与全区国民经济和社会发展相协调的档案事业。依法管理档案事业的能力不断提高；档案信息化建设步伐不断加快，数字档案馆初具规模；档案信息资源建设和基础业务建设更加扎实，馆藏内容丰富、结构合理，管理规范，档案向社会开放力度不断加大，最大限度地满足各项事业对档案的需求。
主要任务
一、档案法制建设
认真贯彻执行《档案法》和《北京市实施<档案法>办法》等档案法律法规。区档案局要以档案行政监督和执法检查为主要手段，坚持依法管理档案事业，实现档案行政管理的宏观监督、政策引导和依法行政。严格以档案法律法规和规章作为管理档案事业及开展各项业务工作的依据，切实履行法定职责和档案事业行政管理职能。在档案事业发展中主动争取区委、区政府的领导，充分发挥人大、政协的法律监督和民主监督的作用，经常听取人大、政协对全区档案工作发展的意见和建议，不断改进工作中的不足，促进档案工作健康发展。“十一五”期间，要紧紧围绕“农村城市化建设”的总体目标和各项工作发展需要，及时捕捉全区中心工作信息，拓展档案工作服务领域，着力加强档案信息资源建设，全面做好各项档案基础业务工作，保障档案资料的齐全完整，更好地为各项工作服务。
（一）加大宣传力度，提高依法管理档案事业的能力
1、进一步加大档案宣传工作力度。力争把档案法制宣传教育列入全区普法工作内容和各级干部教育内容。通过组织不同形式的宣传教育活动，提高全区广大干部群众特别是领导干部的档案法制意识，优化档案工作的社会环境。
2、依法规范全区档案工作。依照档案法律法规和规章，结合全区经济建设、社会发展和改革开放的实际，制定和完善适应怀柔区档案事业发展的各项规定、办法等。
3、依法行政，不断规范档案行政执法工作。不断完善和落实档案行政执法责任制和行政许可、备案项目配套等制度，根据市档案局的要求，在区人大的监督和区政府的领导下，进一步规范档案行政执法检查内容和程序，有重点、有针对性地组织好每年对全区的档案行政执法检查工作，加大对存在问题的监督整改力度。依法查处各种违法案件，提高档案行政执法水平，保障全区档案工作沿着法制化轨道健康发展。
（二）拓宽管理领域，服务中心工作
1、加大重点工程、重大活动等档案的监管力度。紧密围绕我区农村城市化建设，为构建宜居城市、发展新兴产业，促进“三大板块、两大基地建设及交通、能源、市政基础设施等一批重点工程项目，加强有关档案的监督管理，提前介入，做好检查验收工作。继续加强对全区重点建设项目档案的监督、检查和验收等工作。针对“十一五”期间全区将承办和举办的一系列重大活动，以及机构变动和突发事件，落实重大活动档案备案制度，确保重大活动中形成的珍贵档案资料齐全、完整和及时接收进馆。
2、深入开展农业农村档案工作。围绕农民致富和优化农村产业结构，为适应农村社会管理的需要，继续深入开展农业农村档案工作。“十一五”期间要在档案规范化管理的基础上，重点加强农村基层组织建设、村务公开、民主管理、土地确权、宅基地以及集体资产等方面的档案工作，加强对农村档案工作的指导，为推进我区农村城市化建设和农民致富提供优质服务。
3、深化社区档案工作。为适应城市管理向社会管理的转变，要将社区档案工作纳入社区基础管理和信息服务之中。各办事处要加强对辖区内社区居委会档案工作的协调与指导，为构建和谐社区和城市居民服务。
4、加强企业档案工作。探索和建立适应现代企业制度要求的档案管理模式，加强对企业档案工作的分类指导，重点搞好国有及国有控股企业的档案工作，落实对国家和社会具有保存价值或者应当保密的企业档案的依法监管。认真执行国家及北京市有关国有企业档案管理的相关规定，确保在国有企业资产与产权变动、兼并、破产中档案的归属与合理流向。适应怀柔区企业改制和民营企业众多的新情况，及时研究制定相应的措施办法，推动民营企业档案工作，为区域经济的发展提供档案业务服务。
二、档案信息化建设
“十一五”期间要继续按照统筹规划、分步实施、保障安全、务求实效的原则，依托区电子政务信息平台，以建设数字档案馆为重点，以规范统一区属各单位档案数据格式为基础，构建互联互通、信息共享的怀柔区档案信息化管理体系，与全区电子政务信息化建设同步协调发展。
（一）实施数字档案馆建设工程
区档案馆要按照北京市和区“十一五”规划要求，实施数字档案馆建设工程。“十一五”期间数字档案馆建设要初具规模，为下一个五年规划建成数字档案馆奠定基础。
1、实现馆藏档案数字化。充分利用现代化手段，对馆藏档案信息进行数字化处理整合。开发包括数字档案信息采集、存储管理、传输利用三大系统和若干个子系统组成的综合软硬件平台；建立目录数据库、全文数据库、照片数据库、多媒体数据库四个档案信息数据库。到“十一五”末，实现馆藏全部档案文件级目录机检，招工、婚姻、知青、照片、录音录像等类型档案全部实现计算机管理和利用。
2、规范电子档案接收工作。根据国家档案局《电子文件归档和电子档案管理规范》和北京市档案局的有关规定，进一步完善并落实《怀柔区电子文件和电子档案管理办法》和《怀柔区档案馆电子档案接收暂行规定》，通过推广使用怀柔区档案室档案管理系统和协调统一各单位办公自动化系统档案数据格式标准，力争在“十一五”末实现全区电子文件与电子档案数据格式的规范和统一。继续开展网络环境下电子档案接收进馆工作，尽快普及各单位电子档案的网上移交。
3、完善网站建设。要不断加强档案局馆网站建设，丰富资源，强化功能，做好各项安全保障工作，利用区政府电子政务网络平台进行政务公开信息的网上数据传输、档案信息集聚和发布，将区档案馆纳入全区基础信息资源库建设之中，实现资源共享。构建为区委、区政府和各部门提供档案信息服务的平台，要重视网络技术在档案信息资源开发工作中的应用，不断丰富网上档案信息资源，依托局域网、政务网、互联网，扩大档案服务范围，提高利用效率。为社会公众提供开放档案和已公开现行文件等公益性信息服务。为建立全市档案门户网站打下基础。
（二）加强基层档案室信息化建设
1、档案信息化要与本单位办公自动化同步发展。各单位要将档案信息化纳入本单位信息化建设计划，在开发办公系统和业务系统时充分考虑并设置档案管理功能，实施全区统一的数据格式标准，逐步实现电子文件的适时归档与移交。配备与本单位办公自动化系统、电子政务和电子商务建设相适应，能够满足电子文件归档和管理要求的软硬件设备。
2、加强电子文件的积累、著录、归档、移交进馆等工作。保证电子文件的真实完整和有效利用，不断提高电子文件归档管理水平。充分发挥区域网资源的作用，将档案管理纳入本单位的现代化管理系统，
“十一五”末实现全区90%以上的立档单位在文书处理及档案归档、保管、鉴定、利用、移交等方面的计算机管理。
三、档案基础业务建设
（一）区档案馆基础业务建设
区档案馆是我区档案事业的核心，“十一五”期间根据全区经济和社会发展的整体规划，按照档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案信息服务中心和政府信息公开场所“四位一体”的功能要求，建成软硬件建设与全区三个文明建设相适应的现代化档案馆。
1、依法加强档案收集工作。区档案馆按照改善结构、丰富优化馆藏、办出特色的方针，加强对各类有参考价值和凭证价值档案的收集。确定接收、征集重点，将有价值的专业档案和特色档案及时接收、征集进馆。
按照历史和现实需要相结合的原则，区档案馆在按计划接收党政机关档案的同时开展各专业档案的接收工作；及时接收全区重点工程、重大活动和重大突发事件档案。根据怀柔区经济和社会发展情况，适当扩大进馆范围，将有代表性的反映怀柔特色的三级单位和民间特色档案接收进馆。
采取多种形式加大宣传力度，拓宽来源渠道，有重点、有计划地征集能够反映怀柔特色和历史面貌的珍贵档案资料。争取区财政专项预算，对具有重要价值的档案资料进行有偿征集或征购。
2、扎实做好各项管理工作。进一步完善电子档案的接收、保管、利用办法，做好接收电子档案进馆工作；进一步完善库房管理制度，改善设施，使温湿度控制基本符合国家标准，确保进馆档案的齐全、完整和安全；应用档案馆数据管理系统，确保数字化管理操作安全、接入安全和应用服务安全；加强对馆藏档案的鉴定、抢救工作，按计划完成到期档案的鉴定与抢救；逐步实现馆藏档案的分级管理，使重要和珍贵档案得到重点保管；继续完善馆藏档案检索体系，满足利用工作需要。
3、大力开发档案信息资源。加强档案信息资源开发利用是推动经济社会全面发展的重要途径，是党和国家对档案部门的基本要求，是档案部门适应时代发展义不容辞的责任。我们要大力开展档案信息开发利用工作，全面整合档案信息资源，加大档案资源开发利用的深度和广度。区档案馆要严格执行《档案法》、《北京市实施〈档案法〉办法》关于开放档案的有关规定，认真落实开放档案的审查、批准、公布，对到期档案及时向社会开放，为方便社会对档案的利用，依法做好相关档案提前向社会开放工作。逐步改善服务条件，制定并实施对低保人员免费查档的办法，提高服务水平，满足党政机关和人民群众利用档案的需要。
4、深化档案编研工作。围绕区委、区政府决策和社会需求，优化选题，深化对档案信息内容的研究和开发，增强编研工作的针对性和服务性，围绕区热点问题并结合馆藏内容开展有成效的编研工作。
5、利用多种形式开展爱国主义教育基地和现行文件利用工作。发挥档案馆教育基地的功能，开发档案信息资源，举办多种形式的档案展览，对社会公众，特别是青少年进行爱国主义教育。配合政务公开，主动开展已公开的现行文件利用工作，实现网上服务，促进政务信息的开发利用，使社会组织和公民及时了解有关法规、政策，拓宽与政府的联系渠道，维护人民群众的根本利益，化解社会矛盾，促进社会的稳定与发展。
（二）基层档案室基础业务建设
1、扎实做好各项基础业务工作。各基层档案室要紧紧围绕本单位职能工作，建立健全并严格执行以归档制度为核心的各项管理制度，切实加强对各门类应归档文件的控制，确保齐全完整，整理规范，利用便捷。在做好文书档案管理的同时，加大对业务档案的收集管理力度，确保各门类各载体档案的集中统一管理。高度重视机关档案价值的鉴定工作，根据有关规定，结合实际情况，及时调整档案保管期限表，确保机关存档和移交进馆档案的质量，依法按期向区档案馆移交符合进馆标准的档案，为区档案馆优化馆藏奠定基础。
2、依法加强对所属单位档案工作的监督指导。各单位要在本系统形成严密的档案管理网络体系，明确责任，加强指导，确保所属单位档案的齐全完整。
3、切实做好档案安全工作。完善并落实各项制度，特别是档案安全责任追究制度，不断改善保管条件，确保档案实体、信息的安全。对发生重大档案安全事故的单位，实行档案工作考核一票否决，并依法追究责任。
四、行政规范性文件查阅工作
提供行政规范性文件查阅工作，是党和政府赋予市和区县档案馆新的职责，是推进依法行政的有效措施，是档案部门社会地位提高的体现。各有关部门应将这项工作作为政务公开、构建和谐社会的一项重要内容，高度重视，切实做好相关工作。
行政规范性文件自公布之日起15日内，制定机关应当按规定将纸质正式文本抄送区档案馆。
区档案馆作为本级人民政府指定查阅行政规范性文件的场所，要认真做好行政规范性文件接收、管理和查阅工作，对查阅工作中出现的各种问题，要及时采取措施加以解决，确保查阅工作顺利开展。要建立行政规范性文件的目录检索，提供全文查阅服务，要积极创造条件，为公众免费查阅提供方便。
保障措施
一、切实加强对档案工作的领导
区政府依照《档案法》的要求，将档案事业发展列入国民经济和社会发展“十一五”规划，依法从财政、机构编制和人员等方面给予保障，优化档案工作环境。各单位要切实加强对档案工作的领导，确保档案工作与各项工作的协调发展，依法为本单位档案工作的正常开展提供保障。
二、积极实施“科教兴档”战略，提高档案干部队伍的整体素质
（一）加强档案科研工作
“十一五”期间，要充分发挥档案学会的作用，紧密结合档案工作实际开展学术研究。在对档案工作发展趋势和难点问题研究的基础上，重点开展对数字档案馆建设、档案进馆范围、网络环境下保障档案信息安全等课题的研究。通过开展科研工作，提高全区档案工作的整体水平，为档案事业可持续发展提供理论和技术支持。
（二）加强档案队伍建设
教育档案工作者要高举邓小平理论伟大旗帜，落实 “三个代表”重要思想，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、服务意识和创新意识。区档案局馆要逐步建立人尽其才的科学用人机制，充分调动机关工作人员的积极性。在积极引进档案专业人才的同时，通过学历教育、继续教育、科学研究、国内外考察等多种形式对现有人员进行全方位的教育，全面改善档案干部队伍的知识结构，提高专业水平。区档案局要加大对基层档案工作者的培训力度，提高档案工作者信息化知识水平和技能，以适应档案现代化管理的需要。到“十一五”末全区专职档案人员基本达到大学本科学历，兼职档案人员达到大专以上学历。
三、加强学习宣传和监督检查，确保规划落到实处
本规划一经批准，即成为编制“十一五”期间全区档案事业发展年度计划和专项计划的重要依据，主要任务将分解到每个年度实施。各单位要依据本规划制定符合本单位实际，具有阶段目标和可操作性的实施方案，贯彻落实好规划提出的目标和任务。在全区范围内开展规划的学习、宣传活动，提高全区落实规划的意识与自觉性。区档案局负责建立考核评价机制，加强规划实施情况的监督和检查，及时分析执行情况，有效指导实施工作，确保规划落到实处。
