2005年10月

  前      言

为统筹协调、总体指导我区档案事业持续健康发展，使档案工作在构建和谐社会中发挥积极作用，根据国家和北京市相关法律法规、《北京市丰台区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》以及国家和北京市档案局有关规范和文件，结合我区档案事业发展实际，特制定丰台区“十一五”时期（2006年—2010年）档案事业发展规划，适用于我区各级各类档案部门。

 “十一五”期间，是全区经济和社会向更高层次、更高水平跨越发展的关键时期，档案事业既面临重要发展机遇，也面对诸多严峻挑战，将对档案事业的发展产生巨大的推动作用。与此同时,我区档案事业发展也面临一些突出问题,如：档案利用程度与社会需求仍有一定差距;档案工作还不能完全与经济和社会同步协调发展；档案信息化建设步伐亟待加快等，这些问题能否妥善解决，将是对我区档案事业的重大考验。切实抓住、充分利用机遇，积极应对挑战、有效解决存在的问题，是档案事业在新的历史时期实现跨越发展的必由之路。

一、“十五”发展的回顾与总结

 “十五”期间，在区委、区政府的正确领导和市档案局的监督指导下，在各级领导的关心支持下，全区各级档案部门和档案工作人员，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届四中全会精神，把握机遇、振奋精神、大胆创新、扎实工作，紧紧围绕全区的中心工作，在拓展服务领域、丰富服务手段、加大服务力度、增强服务效果等方面取得了突出成绩；档案法制建设进一步加强，依法行政能力不断提高；档案资源建设和基础设施建设成果显著；档案信息化建设取得新进展；档案教育、档案人员整体素质明显提高。“十五”期间，全区各级档案部门共整理立卷约29.2万卷、11.4万件。提供档案服务16.5万卷次，服务利用者9.4万人次。区档案局每年对全区105个处级单位进行档案执法检查；培训各级各类档案人员3000余人次。区档案馆接收档案2.4万卷，总馆藏数达10.8万卷（件）。建立了现行文件阅览中心和档案目录中心，录入数据60万条，数据库条目已达100万条，开放档案2035卷。举办档案展览5个，接待参观人数11.6万人。新编和续编档案参考资料17种，87万字。增加档案馆库及配套设施用房1800平方米。出色地完成了“十五”时期规划任务，为丰台区的经济建设和社会发展做出了积极贡献。

二、“十一五”发展环境、趋势的判断与预测

“十五”期间，经过全区各级档案部门和档案工作人员的辛勤努力，档案法制建设、档案基础设施建设、档案信息化建设都取得了新的进展，档案人员整体素质明显提高，为档案事业发展营造了良好的社会氛围和发展环境。随着我区经济的不断发展和社会的不断进步，对档案事业的需求将进一步加大，也会带来档案事业的进一步发展，我区 “十一五”时期档案事业发展规划，将得到很好地落实。档案法制建设、档案资源建设、基础设施建设、档案信息化建设都将进一步健全和完善，档案人员素质将进一步提高。档案事业的快速发展，必将为丰台区的物质文明、政治文明、精神文明建设做出更大的贡献。

三、“十一五”发展的基本思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据科学发展观和可持续发展理论，按照档案管理现代化、科学化、规范化的要求，加强档案法制建设，加大档案服务力度，提升档案管理水平，提高档案人员素质，为建设丰台区和谐社区、和谐村镇服务，为把丰台早日建成现代化新城区做贡献。

四、“十一五”发展的指导方针

 “十一五”时期，丰台区档案工作的指导方针是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实区委、区政府和市档案局的各项工作部署，紧紧围绕全区经济和现代化新城区建设，以档案法制建设为保障，以档案服务为主线，以档案信息化建设为重点，以档案科研和教育为依托，全面加强档案基础业务建设，充分开发档案信息资源，牢固树立科学发展观，勇于创新，以人为本，不断提升档案管理水平和服务档次，加快我区档案事业现代化的发展步伐，更好地为现代化新城区建设提供优质服务。

五、“十一五”的发展目标

 “十一五”期间，我区档案事业发展目标是：不断规范完善档案法规体系，进一步提高依法开展档案工作和管理档案事业的能力；不断提高档案信息资源的建设管理能力和开发利用工作水平，档案资源内容丰富、结构合理，最大限度地满足人民群众的档案利用需求；不断加快档案信息化建设步伐，为电子政务建设奠定坚实基础；不断改善全区档案基础设施，进一步优化档案事业发展环境；不断加强档案教育和科研工作，培养一批适应现代化建设需要的档案干部队伍，满足新时期档案事业发展的需要。达到档案工作和谐发展，各个方面、各个环节协调一致，区档案馆成为管理先进，服务一流的优秀档案馆。

六、“十一五”发展的主要任务

（一）档案法制建设

认真贯彻执行《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》和《北京市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》等档案法律法规，提高依法行政管理和执法监督的水平，加强档案法规宣传，全面推进档案法制工作。

1、切实履行档案行政管理部门的宏观管理职责。加强宏观管理，规范档案行政执法，继续完善与健全档案工作制度与标准，通过各项有力措施，确保档案法律法规和各项制度的贯彻落实，促进我区档案管理水平和行政执法水平的提高。

2、努力建设一支高素质的档案执法队伍。切实加强档案执法队伍的建设，提高执法人员的政治素质和业务素质，定期对档案执法人员和执法联络员进行培训。不断提高执法人员的执法水平，做到秉公执法，文明执法，为档案事业的健康发展保驾护航。

3、继续开展全区档案执法检查工作。在区人大、区政府的监督和领导下，每年采取独立执法检查或会同法制部门与其它执法主体相结合的方式联合开展档案执法检查工作，加大对违法问题的监督整改力度，严肃查处档案违法行为，以检查促发展，推动全区档案事业在法治轨道上健康发展。

4、积极开展全程办事代理制工作。认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，切实履行档案行政审批职责，做到档案行政审批事项公开化，代理办事制度化，服务标准规范化的全程办事代理制，确保依法行政。

5、积极开展全区档案法制宣传工作。采取多种形式和方法，在全区继续深入开展《中华人民共和国档案法》和《北京市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》的宣传教育活动，制定和实施档案“五五”普法宣传规划，面向基层、面向百姓，开展广泛深入的档案法制宣传教育，提高全区的档案意识和依法治档的自觉性，为档案事业的发展创造良好的舆论氛围。

6、坚持档案法制宣传教育与档案行政执法相结合。在档案法制宣传教育的基础上，积极推进党政机关、企业事业单位、社区、农村、学校依法治档工作，逐步实现全区各行业，各项工作档案管理法治化。

（二）档案信息化建设

以档案信息化基础建设为依托，以档案信息化规范建设为手段，坚持“保管与开发并重”的方针，努力提高档案现代化管理水平，开拓服务方式，为各领域、各阶层及最广大的社会公众提供快速优质服务。

1、继续进行馆藏档案数字化工作。充实和完善档案目录数据库建设和专题档案数据库建设，完成馆藏全部档案文件级目录的数字化工作，开展馆藏档案的全文数字化工作，重点是馆藏珍贵档案、开放档案及利用率较高的档案。

2、加强和规范档案馆网站建设。加大上网信息量和网上信息宣传力度，继续提供开放档案目录与部分开放档案内容、馆藏图书资料目录等网上查询服务，尝试开展网上提供现行文件利用服务，使网站结构更加合理、功能更加强大，逐步提高网站访问量。

3、加强电子文件和电子档案管理。研究制定电子文件移交进馆管理制度和管理办法，开展网络环境下电子档案的接收工作。

4、加强档案信息网络安全工作。建立健全档案信息网络安全管理制度，加强网络安全建设，建立包括防病毒、网络隔离、入侵检测在内的较完善的网络安全体系。

（三）档案馆基础业务建设

１、档案的接收与征集工作。完成各立档单位2000年以前各门类档案的接收进馆工作，对接收进馆档案全部进行进馆前的鉴定；继续对重大活动档案和机构改革撤并单位档案的接收工作；广泛征集具有反映本区历史及特色的档案资料进馆，丰富和优化馆藏结构。

２、档案的鉴定工作。认真做好档案价值鉴定工作，严把质量关，完成馆藏1956年--1960年长期保存的到期档案的价值鉴定工作，确保档案资源在齐全完整的基础上做到优质精练。

３、档案的抢救与修复。对馆藏字迹褪变等急需抢救的重要档案进行有计划的抢救修复。对馆藏1970年前的档案进行检查，对需抢救复制的档案进行登记备案，对破损档案实施抢救修复工程，最大限度地延长档案的寿命。

（四）档案室工作规范化建设

全面加强和推进各单位档案规范化，标准化管理工作，认真研究新领域及重点单位改革与发展的动向，面向基层，提供优质服务，促进全区档案管理水平不断提高。

1、强化档案室服务功能。区档案局加强对各单位档案室的指导力度，注重指导各单位档案室开展利用工作，通过多种形式和利用途径，主动为党的建设、经济工作以及机关各项工作服务。各单位档案部门要充分利用各级党政网，构建为党政机关和社会部门提供档案服务的平台，促进依法对暂不开放的档案信息资源在丰台区政府内部的共享使用。

2、进一步加强档案现代化管理工作。第一、继续开展档案立卷改革和推广工作，为档案现代化管理奠定基础。第二、认真贯彻国家档案局、市档案局有关电子档案管理的要求，进一步做好电子文件归档与管理工作，建立和完善电子文件归档机制，加快实现电子文件与纸质文件同步归档和有效管理，促进机关档案现代化管理与办公自动化、电子政务建设同步发展。

3、进一步做好各单位文件材料的立卷归档工作。各单位档案室每年应按时收集和完成文件材料的立卷归档工作。区档案局加强对全区局处级单位及其下属单位进行监督、检查、指导，坚持每年开展全区档案案卷质量合格验收工作。

4、加强机构改革中新建和撤并单位的档案监督指导工作。做好机构改革中的档案工作，区档案局积极为新建和撤并单位提供立卷归档、整理、保管等方面的业务服务，帮助这些单位开展档案工作，确保档案万无一失。新建和撤并单位要及时建立档案工作和按时完成档案的移交工作。

5、做好重点工程和重大活动档案的收集管理工作。区档案局要加大对区属重点工程和重大活动档案的监督指导力度。各单位档案室针对本单位涉及全区重点工程项目和重大活动情况，提前介入，加强监督和指导工作。全区重点抓好国际汽车博览中心，旧村改造、城市管理等工程档案的归档工作，为全区经济发展和城市化建设提供优质服务。

6、继续加强农业农村档案工作。积极贯彻国家档案局、市档案局有关文件精神，加大对农村档案工作的监督检查和指导力度。通过抓典型，推广农村档案工作经验，促进农村档案工作不断规范化，力争有30%以上的行政村（约25个）达到《丰台区农村档案管理优秀村标准》，更好地为农业、农村发展和农民服务。

7、加强社区档案工作。继续深化社区居委会的档案工作，通过指导和培训，帮助社区居委会开展档案工作，促进全区社区居委会（251个）的档案工作达到规范化管理，使社区档案在社区建设和管理中发挥作用，为构建和谐社区服务。

8、加强企业档案管理工作。第一、要认真贯彻落实《企业档案管理办法》，继续加强区属企业档案工作的监督、检查和指导工作。第二、加大对非公有制企业档案工作的服务力度。积极探索非公有制企业档案管理模式，通过加强业务指导与培训，帮助非公有制企业做好档案工作，使档案信息能够在企业生产经营发展中发挥更大的作用。

9、继续开展档案目标管理考核工作。没有达到市级标准的单位要创造条件，尽早晋升为北京市档案管理工作二级先进单位，力争有更多的单位晋升市一级。区档案局对升级满三年的单位进行复查工作。积极推动科技事业单位开展档案工作，力争有更多的科技事业单位，晋升市级档案管理先进单位。

（五）档案信息开发利用工作

1、做好档案开放工作。加大档案开放工作力度，加强档案开放的基础工作，重视应开放档案的审定、划控和解密工作。完成馆藏1976年--1980年档案的开放审卷工作，按规定对符合开放条件的档案全部向社会开放。

2、深化档案编研工作。区档案馆积极开发档案信息资源，配合全区中心工作，围绕丰台区城市化建设进程，每年新编或续编2种以上对未成年人有教育意义、为老百姓所喜闻乐见、主题明确、利用率高、有查考价值、具有一定水平的编研成果。

3、发挥爱国主义教育基地作用。结合我区区情、区史制作2—3个有普遍教育意义的固定展览或专题巡回展览；坚持做好爱国主义教育基地和未成年人思想道德建设实践活动基地的对外开放工作和宣传日活动；利用节假日、重大纪念日、教育基地宣传日等契机，面向社会进行巡回展览；利用现代化网络技术，有计划的做好档案馆爱国主义教育基地和未成年人思想道德建设实践活动基地展览、编研成果的上网工作；搞好每年一度的中学生“档案馆一日游”夏令营活动。

4、加强档案目录中心工作。继续按规定接收基层各单位每年形成的电子档案目录（约25万条），并通过政府内网，逐步实现区域内部档案目录信息资源共享。

5、提供行政规范性文件查阅工作。提供行政规范性文件查阅服务，是党和政府赋予市和区县档案馆的新职责。各有关部门应将这项工作作为为政务公开服务、为构建和谐社会服务的一项重要工作，高度重视。行政规范性文件自公布之日起15日内，制定机关应当按规定将纸质正式文本及其电子文本抄送区档案馆。

区档案馆作为本级人民政府指定查阅行政规范性文件的场所，要积极做好准备工作，深入研究提供查阅工作中出现的各种问题，制定实施细则，提出协调解决措施。应按规定认真做好行政规范性文件的目录检索和全文查阅等服务工作，并积极创造条件，为公众免费查阅提供方便。

6、推进档案网上利用。增强服务大局、服务百姓意识。重视网络技术在档案信息资源开发工作中的应用，围绕全区中心工作，依托局域网、政府网、互联网拓展档案服务范围，提高利用效率。

（六）档案科技教育工作

科技和人才是档案事业发展的关键，要切实采取多种措施，增强科技创新能力，加强档案科研工作。建立一支适应档案事业发展的档案干部队伍，要继续做好档案人员教育培训工作。

1、加强档案科研工作。进一步加大档案科研工作力度，重点进行档案信息资源开发和利用工作，档案信息化建设等方面的研究工作，促进有关档案科研成果的实际应用，采取多种措施，加快档案科研人才的培养，发挥档案科学研究带头人的作用，争取取得有较高学术水准的学术研究成果。

2、加强档案干部队伍建设。按照市档案局对全市档案干部文化素质的要求，组织全区专、兼职档案工作人员的岗位培训和档案专业技术人员的档案专业继续教育，每年不少于72学时（其中档案专业占32学时），提高档案人员的业务素质。区档案局（馆）95%的工作人员达到大学本科以上学历。

3、进行法律法规培训。举办档案执法人员和执法联络员培训，提高执法人员的法律素质。

4、举办档案人员培训。举办处级单位档案人员业务培训班或业务会议，解决和探索档案工作中出现的新问题，新情况。

5、协助各单位培训。协助各单位进行档案业务培训和讲座，帮助各单位开展档案工作。

（七）档案宣传交流工作

利用报刊、有线电视、张贴宣传画、出宣传板报等多种途径，采取多种手段，在全区开展形式多样，有针对性的宣传活动，面向机关和各级领导干部宣传档案利用效果和典型事例，不断增强社会的档案意识，扩大档案工作的影响。

1、  组织学习交流活动。结合我区实际情况，适时组织全区13个档案工作协作组活动，通过开展参观、学习、考察等活动，达到相互学习、共同提高的目的，推动全区档案事业不断发展。

2、召开协作组长会议。坚持每年召开档案协作组长会议，围绕全区中心工作，积极探索做好档案工作的新思路、新方法，明确开展档案工作目标和各项任务，便于开展全区档案工作。

３、办好档案期刊。坚持向区属各单位制发档案工作情况交流，每年不少于10期，全面反映全区开展档案工作情况，促进各单位档案工作不断发展。

七、空间布局指导原则和重点发展的领域及项目

以区档案馆工作为核心，辐射和带动机关档案工作；以区档案馆工作和机关档案室两级的收集、管理和利用工作为重点,积极推动农村和社区的档案工作；完成档案馆档案信息化建设工程和档案抢救修复工程。

八、“十一五”发展的实施项目

（一）区档案馆档案信息化建设工程

区档案馆档案信息化建设工程于2006年正式启动，对档案馆已有馆藏数据库进行整合，完成全部馆藏档案文件级目录的数字化工作（约50万条），建立以婚姻、招工、建房档案为主的专题数据库，开发多媒体数据库。接收电子档案进馆。

此工程建设总投资估算为70万元（包括购置服务器、扫描仪和接收电子档案、开发管理软件及数据库整理与维护等费用）。

（二）区档案馆重点档案抢救修复工程

区档案馆档案抢救与修复工程于2006年正式启动。对馆藏解放初期部分反映党和国家领导人活动的照片、部分清末民初的房地契、字画、六七十年代的知青档案及1970年以前的档案进行检查，对破损档案实施抢救修复，最大限度地延长档案的寿命，使档案在社会生活中更好地发挥作用。

此工程建设总投资估算为30万元（包括购置档案修复设备、电脑、扫描和档案修复成本等费用）。

九、 “十一五”发展的保障措施

（一）加强思想建设，将科学发展观落实到档案工作的各个方面

要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持把发展作为档案事业的第一要务，在档案工作的各个方面、各个环节贯穿和落实科学发展观。要突出以人为本的理念，把更好地为社会各个方面提供优质的档案服务作为中心工作，积极应对档案事业发展所面临的各种考验和挑战，着力抓好档案工作的全面、协调、可持续发展。

（二）加强对档案工作的领导，保障档案事业健康发展

各单位要认真履行《档案法》和《北京市实施〈档案法〉办法》所赋予的职责，将档案工作列入工作议程，为档案工作的开展提供机构、人员、财政等方面的保证，将档案事业经费列入财政预算，逐年增加投入，保障档案事业与丰台区的经济社会建设同步协调发展。

（三）加强档案科学研究，为档案事业可持续发展提供理论和技术支持

各单位主管档案工作的领导和档案工作人员要积极探讨档案科学发展的渠道，有效解决制约档案事业发展的各种问题，对档案事业发展方向和趋势进行前瞻性、战略性研究，提出应对措施，增强工作的主动性、创新性和预见性，为档案事业可持续发展提供理论和技术支持。

（四）加强档案队伍建设，适应新时期档案事业发展需要

要弘扬爱岗敬业精神，广泛持久地开展职业道德教育，增强档案工作者的政治意识、大局意识、责任意识和服务意识。要创造有利于优秀人才培养、引进和使用的机制和环境，制定相关政策，采取多种措施，激发全体档案工作者的积极性和创造性，造就一大批适应新时期档案事业发展需要的高素质复合型人才。

（五）建立保障机制，加强监督检查，提高实施水平

各单位要依据本规划制定符合本单位实际，具有较强针对性和操作性的实施方案，贯彻落实好规划内容，分年度实现规划提出的目标和任务。要在全区档案干部中，深入开展规划的宣传、学习活动，号召大家为更好地落实规划献计献策，积极主动地投身于规划实施工作。档案局要建立考核评价机制，加强规划实施情况的监测和监督检查工作，特别是要加强对关系全局和长远发展的重大任务落实情况的考评，及时跟踪分析执行情况，有效指导实施工作，保证规划整体执行成效，提高规划实施水平。

十、“十一五”发展规划的编制说明

本规划编制的主要依据是国家和北京市“十一五”时期档案事业发展规划，围绕丰台区经济和社会发展的中心任务，结合丰台区档案工作发展的实际情况，考虑了区档案馆和机关与基层档案室在“十五”时期档案工作的完成情况和现实状况，遵循科学发展观和可持续发展理论的要求，保持了与《丰台区“十五”时期档案事业发展规划》的合理衔接。经过认真的调查研究，征求我区有关委、办、局、街道办事处、乡镇的意见，形成本规划。