前 言

档案是国家信息资源的重要组成部分,它真实反映了经济社会发展进步的过程与面貌。档案事业是一项记录历史、传承文明、积累知识和经验的事业, 涉及各个领域和行业,是各项建设事业发展的重要基础之一。它既服务于现实,又对我区经济和社会发展的未来具有深远影响，在为我区国民经济和社会发展服务中具有不可替代的重要作用。

“十五”期间，在区委、区政府的正确领导和北京市档案局的监督指导下，在各有关部门的关心支持下，全区各级档案部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，紧密围绕中心工作，把握机遇、大胆创新、出色完成了“十五”计划任务，在拓展服务领域、丰富服务手段、加大服务力度、增强服务效果等方面取得了突出成绩，档案法制建设进一步加强，档案基础建设成效突出，信息化建设进展显著，档案工作环境进一步优化，为我区“三个文明”建设作出了重要贡献。

“十一五”期间，是我区经济和社会向更高层次、更高水平跨越发展的关键时期，依照北京市城市总体规划，昌平区定为城市发展新区，是北京发展创造业和现代农业的主要载体，也是北京疏散城市中心区产业与人口的重要区域，是未来北京经济重心所在。针对昌平这一城市发展定位，档案事业既面临重要发展机遇，也面对诸多严峻挑战。为了统筹协调、总体指导我区档案事业全面协调可持续发展,使档案工作在经济社会发展和构建社会主义和谐社会中发挥积极作用，根据《北京市昌平区国民经济和社会发展第十一个五年规划及2020年远景目标纲要》及国家档案局和北京市档案局有关文件，结合我区档案事业发展实际,特制定昌平区“十一五”(2006——2010年)期间档案事业发展规划。

指导思想

“十一五” 期间,我区档案事业发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,根据《北京市档案事业“十一五”发展规划》，以档案资源建设为核心，以法制建设为保障，以档案服务创新为主线，以档案信息化建设为重点，以提高档案干部素质为依托，加强档案基础业务建设，充分开发档案信息资源，不断提升档案部门的管理水平和服务能力,促进档案事业与经济和社会协调发展。

总体目标

“十一五” 期间,我区档案事业发展的总体目标是：建立与昌平国民经济和社会发展相和谐的档案事业。政府和相关部门对档案工作的支持力度不断加大，档案基础设施继续改善，档案基础业务建设更加扎实。档案法制体系不断健全，依法开展档案工作和管理档案事业的能力逐步增强。档案向社会开放利用的力度不断加大，最大限度地满足人民群众的利用需求。档案信息化建设水平不断提高，保证电子文件和电子档案的齐全、完整、安全，档案事业发展环境不断优化。

主要任务

一、档案法制建设

认真贯彻执行《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》和《北京市实施〈档案法〉办法》等档案法规，提高依法行政管理和执法监督的水平，加强档案法规宣传，全面推进档案法制工作。

1、修订完善规范性文件。根据实际需要，制定《昌平区电子文件管理的技术规范》、《昌平区电子文件信息采集、管理、存储格式标准的执行细则》等规范性文件。构建法制统一、依法行政、有效监督、高效服务的档案行政执法监督体系,创造良好的法制环境,增强依法管理档案事业的能力。

2、建立健全行政执法机构。严格执行《中华人民共和国行政许可法》、档案法律法规及相关制度,全面正确行使职权；加强档案行政执法员和联络员队伍建设，努力建设一支素质高、业务精的执法队伍；建立健全档案行政执法标准、持证上岗和亮证执法制度及执法监督机制；进一步规范档案执法检查程序，细化检查标准，注重检查效果，加大监督整改力度，每年继续坚持开展档案行政执法检查工作，依法查处各种违法案件。

各级档案部门要认真履行档案法规赋予的职责，依法开展档案工作，并要结合实际情况，制定完善本单位档案工作规章制度，在工作中全面贯彻落实。

3、深化档案宣传。档案宣传工作要以《档案法》为依据，突出档案特色，面向社会有针对性地开展形式多样的宣传活动，把《档案法》的宣传列入全区、镇、村（社区）及企事业单位干部教育内容之一，为档案事业发展营造良好的社会环境。要以“五五”普法和2007年《北京市实施<档案法>办法》颁布实施十周年为契机，以社会公众为目标，围绕党和政府中心工作，结合社会热点问题，积极开发利用档案资源，适时推出档案资料宣传，加大档案宣传力度和社会影响力。加强与媒体的联系，以举办专栏、发表专题文章等形式，展现昌平经济社会、历史文化的发展变化，使档案工作走进社会，贴近百姓。

二、档案信息化建设

加强档案信息化建设是确保网络环境下电子文件和电子档案安全的必然要求，是我区电子政务建设的重要内容，是实现档案资源社会共享的必由之路。区档案信息化建设将按照统筹规划、分步实施、保障安全、务求实效及试点先行的原则，加强电子文件归档工作，加快档案数字化进程，建设数字化档案馆，以整合、共享档案信息资源为目标，实现昌平区档案信息化建设健康发展。

1、加强数字档案资源建设。加快全区档案目录检索中心建设，建成初具规模、组织架构较完善的目录数据体系，并分层次、分批次地向社会提供目录数据的利用。加快机读目录数据库建设，到2008年以前，区档案馆要实现馆藏全部档案的文件级目录机检。按照北京市档案馆目录数据库格式与数据交换格式，区档案馆将完善文书、婚姻、招工、知青、房产、照片、录音录像等类型档案目录数据库，实现馆藏档案目录资源的共享。

本着“利用优先、分步实施”的原则，有序推进传统载体档案数字化进程。以点带面，逐步扩大纸质档案电子复本网上接收工作。区档案馆将重点加强对珍贵、易损及利用频繁的历史档案的数字化工作。加快档案全文数据库建设，建立与完善各类档案数据库,实现档案信息资源优势互补和共享。

2、规范电子文件归档及接收工作。按照《北京市建国后档案全宗概览、案卷级目录和文件级目录采集方案》的规定，制定《昌平区档案局档案文件级目录采集标准》,加强电子文件归档及电子档案管理工作，区档案馆力争在2006年建成电子文件归档管理平台。处级单位要建立室藏档案文件级目录数据库，规范电子文件收集、归档和管理工作，并逐步实现电子文件的实时归档与移交，以确保本单位形成的电子文件与电子档案的真实、完整及有效。

在设施方面，将建立一套针对全区处级立档单位电子文件管理的服务器备份系统，配备相应的信息化设备，与全区OA办公系统相适应。

3、加强档案网络平台建设。充分利用互联网、电子政务网为社会公众提供开放档案和行政规范性文件等信息服务，最大限度地实现档案信息的社会共享，将网站建成宣传档案工作、开展档案信息服务、交流档案工作经验的平台，实现浏览器/服务器（B/S）运行模式。

三、档案基础业务建设

夯实档案基础业务，提高档案工作整体水平，为充分开发档案资源，全面实现档案工作的社会功能奠定基础。

1、加强档案馆室基础设施建设。

档案馆是保管党和国家重要档案的基地、爱国主义教育基地、行政规范性文件查阅中心和档案信息服务中心。档案基础设施建设要以此思想为指导，加强馆库建设，增装50列密集架，满足现代公共档案馆实现多种功能的需要。

各级档案部门要加大对档案基础设施经费的投入，不断改善档案保管条件，为档案的安全管理和利用服务配备相应的设备设施，使其与本单位办公现代化建设同步协调发展。

2、延伸档案工作管理领域。抓好农业农村档案工作，积极为“三农”做好服务。深化社区档案工作，为构建和谐社区和城市居民服务。加强企业档案工作，与国资委联合制发《昌平区国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》，逐步解决改制企业档案的归属、流向等一系列问题，加大为非公企业服务力度，扶持、引导非公企业规范档案工作, 进一步为非公企业档案工作提供服务。加强机构改革中撤销机构档案归属和流向的监督与管理工作，做好重点建设项目档案工作，协调和规范小城镇建设和城市改、扩建工程的档案工作。加强信用档案工作，积极参与社会诚信体系建设。继续推进全区各单位档案目标管理考评工作。“十一五”期间，全区30%的处级机关档案管理工作要达到市一级以上标准，35%的农村立档单位档案管理工作要达到区先进以上标准，以目标管理为手段，进一步提高我区档案工作管理水平。

各级档案部门要紧跟时代发展步伐,不断完善档案管理机制,积极开拓新领域,努力做到经济建设和社会发展到哪里?档案管理工作就延伸到哪里?使其适应我区国民经济和社会发展的实际需要。

3、加强档案收集鉴定工作。区档案馆将加大对业务档案的收集和管理力度，有重点地收集城市建设、非公企业、农业科技及学校、医院、社区、村等单位的档案。加强档案接收工作，重点接收具有本地区特色、与人民群众利益密切相关、社会公众广泛需求的档案和资料，有计划地征集散失在社会的珍贵档案。认真做好档案价值鉴定工作，修订档案鉴定制度和馆藏档案保管期限标准，“十一五”期间完成1960年以前满50年馆藏档案的鉴定工作。

各级档案部门要严格执行文件归档制度，确保本单位档案齐全完整，依法按时、保质、保量地向档案馆移交档案，不断提高档案质量。

四、档案资源开放利用工作。

整合各类档案资源，加大开放利用的深度和广度，是为全面建设小康社会、构建和谐社会服务的具体体现。

1、开展行政规范性文件查阅工作。提供行政规范性文件查阅服务,是党和政府赋予区档案馆的新职责,是推进依法行政的有效措施,是档案部门社会地位提高的体现。各有关部门应将这项工作作为政务公开、构建和谐社会的一项重要内容,高度重视,切实做好相关工作。行政规范性文件自公布之日起15日内,制定机关应当按规定将纸质正式文本及其电子文本抄送区档案馆。

市和区县档案馆作为本级人民政府指定查闵行政规范性文件的场所,要认真做好行政规范性文件接收、管理和查阅工作,对查阅工作中出现的各种问题,要及时采取措施加以解决,确保查阅工作顺利开展。要建立行政规范性文件的目录检索,提供全文查阅服务,要积极创造条件,为公众免费查阅提供方便。

2、加强档案开发利用工作。加大档案开放力度。“十一五”期间，完成馆藏1979年以前档案开放的划控解密及鉴定工作，对馆藏不满30年的涉及经济、科技、文化等内容的部分档案提前向社会开放，以满足社会需求。各级档案部门要进一步改进服务方法、完善服务条件、拓宽服务领域，积极为利用者提供电话、来信、咨询、复印等一系列便捷、有效的档案借阅服务，使接待利用更加方便快捷，体现人文精神。

要重视网络技术在档案信息资源开发工作中的应用，不断丰富网上档案信息资源，依托局域网、政务网、互联网，扩大档案服务范围，提高利用效率。

3、发挥“爱国主义教育基地”作用。“基地”是宣传档案工作的重要窗口和阵地。“十一五”期间，区档案馆将紧紧围绕区委、区政府的中心工作、社会热点问题以及重大活动等，充分利用馆藏优势，利用多种方式和途径，开展形式多样的宣传教育活动。每年投入资金，有计划、有组织地举办各种活动，通过举办系列展览、讲座，利用媒体、互联网等手段开发档案馆的宣传教育功能，增强档案工作社会影响力。

4、进一步提高编研质量。“十一五”期间，昌平的城市和农村建设将会发生更大的变化。区档案馆将投入人力、物力，有计划、有步骤的记录昌平行政区域的变化。2008年是昌平解放60周年和十三陵水库建库50周年，区档案馆将与党史办合作出版《1949—2009年昌平大事记》，与十三陵水库管理处合作出版《十三陵水库纪念画册》。2009年是昌平区档案馆建馆50周年，区档案馆将编辑出版昌平区档案大事记。为了更好地总结“十五”经验，将编辑出版《昌平区“十五”档案利用效果汇编》。

各级档案部门要根据领导机关、社会各部门和人民群众的利用需求，开展档案编研工作，增强编研工作的针对性和服务性，充分发挥参谋助手作用。

五、档案科技教育工作。

增强档案事业的科技含量，努力建设一支学习型、知识型专业队伍，是档案事业持续发展的重要保障。

1、加强学术研究工作。

紧密结合昌平档案事业发展的实际需要开展学术研究，“十一五”期间，将重点研究电子政务环境下档案管理、企业改革中的档案管理、档案信息资源的开发与利用等问题，同时，积极探索档案事业发展中遇到的新课题。

充分发挥学会社团组织的作用，开展卓有成效的档案科研、学术研讨、参观考察、论文撰写、评比等活动，不断提高档案队伍的文化素质和学术水平。

2、开展卓有成效的培训活动。按照学以致用、注重实效的原则，开展多层次、多类别的技能培训，加强岗位培训、学历教育和档案专业继续教育。加大在职人员计算机和网络技术、数字化技术、信息管理技术、现代管理等方面的培训力度，提高在职人员素质，并形成一支初、中、高级专业技术职称结构合理的干部队伍。

实施项目

一、积极稳妥地推进数字档案馆建设。

建立多层次、规范化的档案信息目录数据库、纸质档案全文数据库、多媒体档案数据库和专题档案数据库，在鉴定的基础上开展馆藏档案的数字化，逐步实现电子政务平台上电子文件的实时归档和管理、电子档案的接收，满足社会对馆藏档案的利用需要。此工程建设总投资估算为240.1万元。

二、档案馆库改造工程。

“十一五”期间，将对档案馆库房结构进行改造，安装密集架，加大档案库容量。配备电梯等设施，方便库内大量档案的转移和公众的利用，提高工作效率。更新防火、灭火设备，安装温湿度控制系统，加强进馆档案的安全检查和消毒，确保馆藏档案的安全。此工程建设总投资估算为      120万元。

三、重点档案抢救与保护工程。

目前，区档案馆有6万余页60年代以前的档案、家谱地契、150余卷革命烈士档案、3千5百余页资料、1690张老照片需要抢救。档案馆将有计划地逐步对这批档案资料进行保护抢救，应加大投入力度，做好档案的抢救工作。此工程建设总投资估算为27.3万元。

保障措施

一、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,将科学发展观落实到档案工作的各个方面。

各级档案部门要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,坚持把发展作为档案事业的第一要务,在档案工作的各个方面、各个环节贯穿和落实科学发展观。要突出以人为本的理念,以为社会提供优质的档案服务为核心,积极应对档案工作所面临的各种挑战,促进档案事业的全面协调可持续发展。

二、坚持依法治档方略，创造良好的法制环境。

以《档案法》、《档案法实施办法》、《北京市实施<档案法>办法》等有关法律法规作为推动档案工作的基本依据，依法管理档案事业，依法做好档案服务，深化档案普法教育，增强全社会的档案法制意识，保障档案事业的发展在法制框架内进行。

三、加强领导，保障档案事业健康发展。

各级档案部门要认真履行《档案法》和《北京市实施〈档案法〉办法》所赋予的职责，将档案工作列入工作议程，为档案工作的开展提供机构、人员、财政等方面的保证，将档案事业经费列入财政预算，逐年增加投入，保障档案事业与全区经济社会建设同步协调发展。在档案人员的配备上要保持相对稳定，确需调整的要保证人员素质，并及时培训。

四、加大宣传力度，提高档案工作社会影响力。

各级档案部门要深刻认识到宣传工作的重要性，采取各种形式，利用各种渠道，开展多种形式的宣传活动，进一步提高公民的档案意识，特别是领导的档案意识，为档案事业的健康发展创造良好的舆论环境。

五、加强队伍建设，不断适应档案事业发展需要。

各级档案部门要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，要弘扬爱岗敬业精神，增强档案工作者的政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，努力培养一支政治过硬、思想过硬的干部队伍。要创造有利于人才培养、引进和使用的机制和环境，制定相关政策，采取多种措施，激发全体档案工作者的积极性和创造性，造就一批适应新时期档案事业发展需要的高素质复合型人才。

二00六年三月